浅议农业行业领域安全生产监管

浅议农业行业领域安全生产监管

王欢成1 潘梅梅1 韩葳2

1.滨州市农业技术推广中心，山东，滨州 256600；2.淄博市农业科学院

摘要：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，各级农业农村主管部门都肩负着安全生产监管责任，本文对农业行业领域安全生产监督管理工作进行了研究，并提出相应的工作对策及建议。

关键词：农业；行业领域；安全生产职责；监管；对策建议

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局（1）。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”（2）原则，各级农业农村主管部门都肩负着安全生产监管责任，只要管行业、管业务、管生产经营就必须承担起安全生产责任。

1 农业行业主管部门安全生产职责

2020年12月28国务院安全生产委员会印发了《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》（安委〔2020〕10号），规范了包括农业农村等部门安全生产工作任务分工。全国各地也根据当地实际陆续出台了各自安全生产工作任务分工。以山东省为例，2021年5月7日，山东省人民政府安全生产委员会印发了《山东省安全生产工作任务分工》（鲁安发〔2021〕13号）（3）

2 农业行业安全管理工作对策建议 

2.1高度重视农业行业领域安全生产风险隐患排查治理

2016年7月20 日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上强调：“把重大风险隐患当成事故来对待。”2020年4月10日，习近平总书记就安全生产工作强调：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”农业行业领域应贯彻落实习近平总书记关于隐患排查治理的指示批示精神，高度重视风险隐患排查治理。

2.1.1 农业机械方面

强化拖拉机运输机组监管，巩固变型拖拉机清理整治成效。做好农忙期间农机安全生产风险隐患排查整治工作。加强与公安交警部门的联合执法，加大乡村道路安全检查。重点排查整治驾驶操作人员未取得拖拉机、联合收割机操作证件而操作拖拉机、联合收割机；拖拉机、联合收割机操作人员操作与本人操作证件规定不相符的拖拉机、联合收割机；拖拉机、联合收割机未按照规定办理登记手续并取得相应的证书擅自投入使用；拖拉机、联合收割机未按照规定进行检验或检验不合格仍投入使用。

2.1.2 农村沼气方面

围绕户用沼气出料、清池、盖板、用气；沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节，进行农村沼气安全风险隐患排查治理。防范农村沼气池有限空间中毒事故发生。重视对废弃沼气设施安全风险隐患排查治理。督促农村沼气生产经营单位建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，落实全员安全生产责任制，履行好安全生产主体责任，建立应急处置制度，开展应急演练，确保各项措施落实到位，消除安全隐患。要坚持分类排查，要健全完善安全生产监管台帐，确保实现风险全管控、隐患全排查、责任全落实。

2.1.3 畜禽养殖、畜禽屠宰、饲料加工方面

畜禽养殖重点检查畜禽养殖粪污贮存池，重点排查出料、清池、盖板、用气等易发事故关键环节的安全隐患，严密防范畜禽粪污贮存池有限空间中毒事故发生；屠宰加工企业重点检查涉氨制冷设施设备安装、使用、运行、维护等关键环节，严防化粪池中毒、机械伤害、触电、液氨泄漏等风险；饲料加工重点检查易燃易爆原材料、高温高压容器、危险生产工艺及粉尘集中区域的安全检查，严防爆炸风险。

2.1.4 农药方面

把农药生产特别是原药生产作为安全生产隐患排查整治的重点，严格检查安全制度执行，企业安全生产责任制、安全生产制度、操作规程是否健全落实，可追溯管理体系等管理制度是否健全，废弃物处置与回收制度执行是否到位，安全管理人员和特种作业人员是否持证上岗等。对标农药经营单位资质条件，全面梳理已核发的农药经营许可证，准确掌握农药经营单位信息，对农药经营单位开展全面检查。严格落实农药监督管理责任，督促压实生产、经营、使用者主体责任，严厉查处违规生产经营、使用农药的行为，坚决打击制售假冒伪劣农药违法犯罪，确保农药生产、经营、使用安全。

2.1.5农业生产设施方面

重点对农业生产设施用房的选址、年限、结构、使用性质、改扩建、消防设施设备等情况进行全面排查整治，建立隐患房屋整治计划、制定整治方案，严格销号管理。对鉴定存在安全隐患的农业生产设施用房，在安全隐患未消除前不得恢复营业。农用温室大棚等设施长时间使用汽（柴）油发电设备供电、工作人员在棚内休息、棚室内外及生活区火源附近有大量易燃物堆积、电路布设连接不合理或线路老化裸露、防中毒防倒塌防触电措施不到位等问题。

2.2 突出农业行业领域安全生产重点领域

农业行业工作点多面广，有的情况复杂，其中重点行业领域主要涉及农业机械、农用沼气、渔业、畜禽屠宰（涉氨）、农药、饲料、兽（渔）药等行业领域。现农业农村部唐仁健部长指出“各级农业农村部门要把安全生产摆在当前三农领域最突出的位置，拿出最有力的举措，聚焦农机、渔业、农药、沼气、畜禽屠宰等重点领域，精准找出风险隐患，未雨绸缪落实针对性防范措施，分情景场景制定完备的防控措施和应急预案，将安全生产要求细化到农业生产各环节、全领域，坚决遏制农业农村领域重特大安全事故发生。”

（4）

2.3 压实农业行业领域安全生产责任

2.3.1 强化监管责任落实。按照相关规定将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单。进行清单制管理，建立安全生产农业行业部门岗位职责、监管对象和任务目标“三个清单”，将安全生产责任落实到领导、科室、岗位、人头。要认真分析研判农业行业领域安全生产特点、风险分布和事故规律，聚焦突出问题和薄弱环节。加强农业行业领域新业态安全监管，进一步消除安全监管盲区和空档，推动新兴行业安全发展。

2.3.2 强化企业主体责任落实。指导推动企业完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，严格落实安全诊断、安全总监、晨会、开工第一课、隐患排查治理等制度措施，加强安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平。推动有关企业严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规定，加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。

2.3.3 抓住安全生产关键少数。紧盯企业主要负责人和安全总监“关键少数”，开展对企业主要负责人教育培训。发挥企业安全总监作用，落实安全总监任职谈话、工作报告制度，建立年度述职机制，督促企业按照要求落实安全总监待遇水平，落实安全生产岗位风险津贴，采取有效措施，保障安全总监话语权。按照分级分类管理原则，对安全总监开展教育培训，推动企业全面加强安全生产管理。

2.4 完善农业行业领域安全生产治理体系

2.4.1 严格落实安全生产各项法律法规。严格落实《安全生产法》、国务院安全生产委员会“十五条”硬措施等法律法规，贯彻《刑法修正案（十一）》，严惩各类违法犯罪行为。

2.4.2 严格农业行业安全生产监管执法。对违法违规行为、弄虚作假行为坚决“零容忍”，严厉打击涉农业安全生产违法行为，积极推进“行刑衔接”工作，加大危险作业行为刑事追究力度。规范执法流程，向社会公开发布典型执法案例，结合各地实际开展异地执法活动。严格执法与指导服务相结合，规范检查程序，探索推行包容审慎监管执法模式。

2.4.3 严格农业行业领域事故责任追究和警示教育。严格事故处理和责任追究。建立事故复盘机制，还原事故发生经过和处置过程，组织专家通过进企方式，对发生事故的企业进行全方位检查，深挖问题、剖析根源，通过总结归纳，找准企业主体、部门监管、属地管理深层次原因和问题，提出针对性措施建议。扎实开展事故警示教育，及时下达警示教育告知书，督促分级分类组织召开现场会，举一反三汲取教训，严防类似事故重复发生。

2.5 夯实农业行业领域安全生产基层基础

2.5.1 提升农业行业领域本质安全水平。结合农业行业领域实际，推动农业行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”进程。

2.5.2 提升农业行业领域应急预警救援水平。加强灾害预警防范，推进农作物自然灾害、有害生物入侵、动物防疫等为主的灾害预警工作。做好应急预案编制、修订工作，确保应急预案的现实性和可操作性。加强应急救援业务能力提升，开展农业安全生产重点领域应急演练，推进实战化演练。

2.5.3健全农业行业领域安全生产社会化机制。推动涉农企业安全生产责任保险政策落实，加强涉农企业安全费用提取制度落实落地，强化监督管理。广泛发动社会公众进行安全生产有奖举报，优化举报受理、现场核查、奖金发放流程，依规重奖、快奖。

2.5.4加强农业行业领域安全生产教育培训。组织实施农业重点领域全员安全生产大培训，深入推进企业主要负责人、安全总监（分管负责人）培训。增强农业行业领域专业化教育培训。围绕农业机械、农药生产、渔业、畜牧、沼气等行业领域开展专业化、精准化培训。通过案例警示等方式，加强安全生产宣传教育，提高监管主体、经营主体安全意识。通过媒体宣传、农民培训等形式，鼓励引导标准化生产。

3 结论

做好农业安全生产管理工作要做到思想毫不放松，锚定“防风险、保安全”主线，从解决问题入手，把安全生产防护网织密筑牢。要突出重点领域，围绕制度措施不落实、重点环节、重点部位管控不到位问题；易导致群死群伤的重大隐患等方面，开展专项整治，严惩非法违法行为，严防各类生产安全事故发生。

4 参考文献

[1] 人民日报评论员：坚决压实安全生产责任，人民日报，2022.11.24.

[2] 中华人民共和国安全生产法（2021修订版），中华人民共和国，2021.9.1.

[3] 山东省安全生产工作任务分工（鲁安发〔2021〕13号），山东省人民政府安全生产委员会，2021.5.7.

[4] 聚焦农机等重点领域！唐仁健部长：坚决守牢农业农村领域安全底线！中国农机化导报，2022.9.27.