城市规划与国土规划之间的矛盾及解决措施浅谈

城市规划与国土规划之间的矛盾及解决措施浅谈

马新林 

荆门市建筑设计研究院有限公司     邮编  448000

摘要：城市规划是城市发展的基石，有关机构应通过分析现有城市空间，结合未来发展趋势，依托规划实现城市区域的合理布局，确定不同区域的功能定位，以促进城市建设和管理的优化。城市规划的实施常需要利用土地资源，因而涉及国土规划问题。国土规划的目标是合理开发和利用土地和自然资源。城市规划与国土规划之间存在一定的矛盾，主要体现在土地使用和土地保护之间的关系上。

关键词：城市规划；国土规划；管理；矛盾；措施

城市规划是现代城市建设与发展的基础，若城市规划不合理，将直接影响整个城市的日常运行和管理效果。同时，城市规划是一项系统性强、专业性强，并涉及面广的工作。规划人员在实际工作中需要兼顾城市现状和发展趋势，以提高城市规划的整体质量。城市规划不仅涉及土地使用现状的改变，还包括拆迁、改造工程、扩建工程和新建工程等。这些都会对城市的国土规划和管理产生矛盾，因此需要采取相应的措施。

1 城市规划与国土规划工作的现实意义

随着城镇化的不断推进，规划部门需要根据当地实际情况，积极进行城市规划，以促进城市的可持续发展。而实现城市的可持续发展需要合理高效地利用土地资源，同时还要考虑现有条件和未来发展的需求。确保城市规划与国土规划之间相互协调，有助于实现共同目标。城市规划人员和国土规划人员应针对两者之间存在的矛盾，采取有效措施予以解决，促进城市的健康有序发展。

2 城市规划与国土规划之间的矛盾

2.1 编制方面的矛盾

城市发展过程中，相关部门需要进行城市规划和国土规划的编制。这两项规划工作由不同的部门负责。通常，自然资源部会根据自己的工作范畴和内容来编制相关规划文件。这个部门制定的规划包括总体规划和专项规划，然而，由于制定文件的出发点和规划需求不同，所以同一块土地在使用规模、功能定位等方面可能存在矛盾。实际上，这个部门的工作人员通常是独立工作的，缺乏必要的交流与沟通，从而导致制定的文件存在矛盾之处，进而影响到后续城市规划和国土规划工作的具体实施。

2.2 管理内容方面的矛盾

自然资源部在管理内容方面存在冲突。新时期城市规划管理的主要内容包括建设用地规划管理、建设工程规划管理、城市规划的监督与检查等。城市规划的重点是促进城市经济发展，规划人员在规划城市的土地资源时，需要考虑城市经济发展的需求、城市综合发展的定位、城市功能分区等因素，以便进行合理的规划。国土规划人员需要在综合分析土地资源利用和保护现状的基础上，考虑未来一段时间内的土地使用需求，科学规划土地使用，确定不同土地的具体用途和相应边界等。在管理方面，国土规划人员应注重对现状的调查分析，全面考虑当前土地使用政策要求，合理划分可开发利用区域和保护区域。

2.3 编制规程与规划期限方面的矛盾

城市规划和国土规划存在矛盾，不仅在管理方面，而且在规划思路和步骤方面也有所不同，这导致了它们在编制规程和规划期限方面存在差异。对于城市规划来说，它的编制规程主要采用自上而下和相互交替的方法，以加快城市的发展和建设。城市规划的期限主要由各部门根据经济发展水平、城市人口数量等实际情况来决定，一般为20年。国土规划规程主要是通过从总体到局部、从高层到基层的方式来提高土地资源利用效率，以尽可能地保护土地资源。此外,国土规划编制过程中,相关部门应从宏观角度出发,结合实际情况合理配置土地资源,为城市规划和发展预留空间,为规划方案的实施打下基础。若城市缺乏国土资源规划和可利用储备土地，规划方案实施将受到阻碍。

3 解决城市规划与国土规划之间矛盾的有效措施

3.1 充分认识城市规划与国土规划的现实意义

城市的进步需要不同部门的共同参与。相应部门要从不同方面参与具体的城市建设，而城市建设要消耗大量的资源，例如水资源、电力资源、土地资源等等。只有在具备相关资源的前提下，城市规划才能够有效地实施。城市规划对于推动城市的可持续发展、确保住宅区、市政道路、公园绿地休闲区、工业区的合理规划，以提高城市居民的生活质量具有重要意义。在城市规划过程中，规划师需考虑土地资源的利用情况，而土地资源的利用又是国土规划的一部分。因而，城市规划的实施与国土规划密切相关。自然资源部的工作人员需相互合作，确定共同目标，协调处理矛盾，可实现合理利用土地资源，推动经济、社会与环境的协调发展，兼顾城市规划和国土规划。以确保城市规划的有效性，城市规划师应综合利用土地，并且按照国土规划的要求，对住宅、教育、商业等不同用地性质进行规划。为了避免将教育用地错误地用于商业或住宅用途，城市规划人员可以根据国土规划确定的各类建设用地性质制定城市规划方案。城市规划与国土规划之间的协调可以实现相互补充的规划和管理目标的达成。在我国现行土地资源利用法律法规的基础上，确保国土规划与城市规划的一致性，可以大大减少规划冲突的发生。

3.2技术规范的协调

目前，在机构改革之后，国土空间规划成为主导，城乡规划与自然资源部门合并管理。在坐标体系、技术规范、数据标准和行政管理体系方面，城市总体规划和土地利用总体规划的矛盾相较以往减少，协调更加容易。为了满足“多规合一”的要求，需要统一底图和规划数据，以实现各个标准的定性调整，并进一步明确二者所使用的规划数据的标准统一性。为了实现区域基础统计数据和重要指标的协调均衡发展，需要建立具体的相关技术标准、规范和规划编制工作手段，从而实现统一区域规划。为了避免浪费建设用地资源，增加土地管理使用难度，以及进一步加剧城市总体规划与土地利用总体规划的矛盾，需要科学划定城镇开发边界，限制城市规划区的用地面积规模过大。从目前大城市规划建设和经济发展需求的角度来看，可以适度放宽一些土地用地总量指标的范围，但需要更明确城市（城关镇）和乡村（行政村）建设项目用地指标的控制范围；同时需要协调调整土地综合利用规划分类中的指标，明确强制性指标和协调性指标。最后重申整体管理，综合协调。重点是国土空间布局，包括合理融入土地利用布局，将土地利用布局合理融入国土空间布局。

3.3 加强规划研究

城市规划专家应注重城镇体系规划研究，通过理论与实践不断完善城市规划方案，推进国土规划目标的实现。为实现城市可持续发展，规划人员和国土规划人员需从多个方面强化城镇区域发展分析，评估城市资源和优势，并结合周边城市发展情况，预测当地的发展潜力，全面考虑城市规划与国土规划工作。同时，工作人员还需明确城市发展对基础设施和社会公共服务设施的需求，深入了解这些需求对城市规划和国土规划的影响。进一步进行城市布局规划，提高土地的开发利用效率，确保国土规划和城市规划具备科学性、合理性、有序性和前瞻性。

4 结语

综上所述, 城市规划和国土规划之间存在冲突, 双方工作人员应从不同角度明确矛盾, 采取综合管理措施, 促进二者协调。在城市规划和国土规划过程中，双方工作人员应该不断更新自己的知识，将新的规划理念融入实际规划实践中，增强各种信息技术在规划工作中的应用，以避免重复规划和过度规划的问题，进一步推动城市的可持续发展。

参考文献

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