浅谈落实全员安全生产责任措施

浅谈落实全员安全生产责任措施

迟政

中交一公局第五工程有限公司

摘要：2021年9月1日修订实施的新《中国人民共和国安全生产法》中明确要求建立健全全员安全生产责任制，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。本文结合今年来安全形势的变化，分析当前落实全员安全责任制的困难，探索打通安全生产“最后一公里”。

关键词：责任、全员安全管理、安全发展

前言

随着《中国人民共和国安全生产法》（主席令第八十八号）的下发实行，从原来的“建立、健全安全生产责任制”变成了“建立、健全全员安全生产责任制”，在原有基础上增加了“全员”二字，意义大不一样，对岗位安全职责的落实提出了更高层次的要求。为建立良性安全生产责任制度落实机制，推动从业人员主动参与安全管理，落实岗位安全职责，对现场安全管理的起到实际帮助作用，进行本次研究。

1 研究目的

希望能通过本次研究与总结，加深安全管理方面的认识，提升安全管理水平，通过分析现场管理难点及存在的矛盾，探索打通安全生产“最后一公里”的安全措施。

2 安全责任落实过程存在的问题

2.1 岗位职责不清晰

在实际安全管理中，或多或少会存在未制定安全生产责任制或安全生产责任制制定不全面，部分岗位的责任制未清晰表明，导致在管理过程出现了“空白”，部分职责缺少具体的落实人员。

岗位职责中未明确岗位职责责任人，如“督促对车辆进行检查”这句，既未明确谁来督促，也未说明检查的主体，从而导致了职责混淆，相关安全管理工作无人员落实。

再一个存在的问题就是本人不了解岗位安全职责，忽视张贴在墙上的岗位职责，平时也没有刻意了解学习自己的岗位职责，只知道按照惯例做以往的工作，没有进一步向前思考，没有考虑自己的工作为什么这么做，因为什么要这样做，盲目跟随别人，不知道界限，这就容易出问题。

2.2 未落实岗位职责

一种情况是认识模糊，明知岗位职责，但是不执行，觉得有难度，不想去做，觉得是部门领导或其他人员的事情，互相推诿、扯皮；或者是以前是由其他部门开展的此类工作，但是为了能减少工作量而装作不知道，不去主动承担，不作为。不能正确辨别不同岗位的安全职责，未认识到安全责任制是行为规范。

第二种情况是能力问题，想要去落实岗位安全职责，但是不知道如何做，想要去处理现场安全问题，不了解正确的处理途经，导致未得到让人满意的结果。

第三种情况就是一线作业人员的不配合，作业人员对安全工作的不理解，以侥幸心理和惯性思维考虑问题，觉得以往这么做没有事情，继续按照原有方式方法工作也不会有问题，对现场管理人员的管理抱有抵触心理，排斥现场管理人员，致使违章作业持续出现在现场。

2.3 监督不到位

为落实全员安全责任制，各单位出台了各类安全管理措施，督促责任制度落实。但是措施落实过程中，就需要人的执行与监督，这一过程就容易出现问题，人的惰性、感性、常规思维，就容易让各类监督行为出现偏差，制度的执行出现漏洞，监督不力、监管不严导致责任制考核形式化，让考核结果变得“美观”的同时缺失去了威慑力。

2.4 奖惩不到位

对于监管落实后的奖惩措施是否落实，将对人员的积极性起到至关重要的调动作用。考核监督后制定的奖惩措施，如不及时落实，将会导致失信于人，制定的制度会失去权威性。

3 管控措施

3.1 必须把制度体系建设放在首位

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，严格按照“三管三必须”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立安全管理体系，明确分管范围。

明确岗位职责是工作开展的第一步，必须要制定覆盖全员的岗位责任制度，并正式下发组织宣贯，才能让所有人知道自己该做什么，哪些内容归自己负责；责任制制定必须要清晰，每一条都要意有所指，避免将责任混淆或者未指明职责。

建立安全责任清单，将领导层、部门负责人层、执行层、作业层等各个层级岗位职责明确，根据法律法规、行业规范等要求，并结合实际操作过程责任的划分，详细、清晰罗列责任职责，以便于对本单位安全生产工作进行管理。

在制定年度、季度、月度工作计划、安全管理目标的同时，做好责任分解，根据责任制分工，将工作内容分解到各部门。在实际操作中，如果出现了职责不健全或不清晰、存在多重管理或空白的，应对组织机构进行调整和分配，必要时召开会议拟定职责。

3.2 必须把监督管理作为重要保障

工作职责明确后，就要监督各部门工作落实情况，对各部门责任制落实情况进行考核监督。

如果是安全监督部门进行同级监督，难度会有点大，所以需要安全总监牵头，安全监督部门参与；同时在此过程，必须由项目经理对其他分管领导进行监督，避免其他分管领导干涉、包庇分管的部门人员。对各部门安全职责落实情况进行检查并公平打分，才能够进行有效的进行安全责任制考核。

3.3 必须把教育培训作为长期任务

新员工到场后要及时组织责任制培训，告知岗位职责，让所有的新员工都知道该如何去做。开展教育培训，提升安全意识，是安全管理的重要途径，安全生产法明确了员工的岗前培训时间，就是为提升管理人员、作业人员安全意识，提升应急救援技能，掌握现场管理方法，进一步提升安全管理水平。

通过会议、专题培训形式，传达上级管理要求，让作业人员知道最新的管理思路，可以积极配合项目部进行管理，从而参与到现场安全管理当中。

积极宣传安全管理新方法、新思路，让施工人员了解施工风险，明确管控内容。比如通过班前风险辨识、确认、告知的方法，在施工前将当天存在的重点风险进行交代，让作业人员有重点的进行预防，从而可以让现场的安全管理、安全提醒事半功倍。事前提醒会让中间管理过程更加轻松，作业人员会更加理解作业过程中安全提醒的必要性。

3.4 必须把安全文化建设贯穿始终

建立项目安全文化，安全文化可以分为决策层、管理层和基层员工建立，安全文化就是自上而下一种对于安全工作的态度。

从决策层就应该对安全管理非常重视，一个公司、项目的负责人就是这个公司、项目的第一责任人，负责人的态度就决定了下面人对于安全工作的积极性。有句话叫“上热，中温，下冷”，如果连项目负责人的积极性都不足，在安全职责履行方面必然不会的到很好的落实。主要负责人及各分管负责人必须以身作则，主动监督、督促各级人员的职责落实情况，定期进行一次安全会议，以问题、目标、结果为导向，认真听取意见，将问题摆到桌面上，分析问题是管理缺失、行为缺陷、思想原因，商讨解决措施；持续领导带班检查，让自己的行为规范一批人，教育一批人，监督安全生产工作也是项目负责人的工作之一；项目负责人必须亲自带队定期组织开展安全检查，深入基层检查才能发现问题，研判风险，帮助作业人员寻找工作漏洞，全面提升管理水平。

3.5 必须把本质安全措施落实常抓不懈

落实本质安全管理措施是实现“零死亡”目标的基本方式，通过采取机械化代替人工、工艺的改进减少危险性高的工作频次、设置全方位的安全防护，让作业人员在一个相对安全的环境内工作。

环境的安全可以让施工人员工作时的心里更加稳定，心稳工作时失误自然就会更少，因此安全的环境会让工人有安全的心理，从而做出安全的行为。

3.6 完善安全责任制考核标准

建立安全责任制考核机制，以实事求是为基本原则，定期开展公平、公正、公开的责任制考核，将安全管理目标与安全工作计划都纳入到考评中，建立安全绩效考核领导小组，由小组负责打分，有项目负责人担任组长，其他分管领导担任副组长和组员，对安全绩效落实情况进行考核打分。对绩效考核严格落实，严禁弄虚作假，保证考核制度执行到位；再检查过程要将责任考核作为重点内容之一，有考核就要有奖惩，不能让考核停留于纸上。考核要落实到部门、班组甚至是现场一线。

3.7 狠抓班组管理

班组是施工现场的最小单元，相当于人体内的细胞，班组长就是班组的核心，相当于细胞核，管理过程首先要抓好班组长，通过班组长向一线作业人员传递管理要求，打通安全生产“最后一公里”。可以将党建工作与安全管理相融合，为安全管理起到推动作用，往往一个单位的党员都在本单位担任重要职务，如果能得到党员的支持，将会减少安全工作阻力。

结  语

落实安全职责是保证企业平稳运行的关键一环，推动全员安全责任制的落实是国家法律法规明确提出的工作方向，因此我们应采取合理措施，全力保障安全形式稳定，营造安全生产的氛围，做到长治久安。

参考文献

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