水利工程造价结算审计争议问题及处理对策

水利工程造价结算审计争议问题及处理对策

王思婉

西安黑河供水有限责任公司输水渠道管理分公司  陕西省西安市 710000

摘要：在我国进入21世纪快速发展的新时期，水利行业在我国发展十分迅速，水利工程具有国家财政投资主导、建设规模大、资金投入多、施工周期长、工程施工情况复杂等特点。在一些水利工程结算审计中，常因为造价争议问题无法解决，审计方与施工单位甚至建设单位僵持不下，耗费大量精力时间，耽误竣工决算审计进程，影响工程交付使用。

关键词：水利工程造价；结算审计；争议问题；处理对策 

引言

在实施水利工程施工建设期间，预结算审计是其中十分关键的一环，做好预结算审计工作可以实现工程造价管理水平的显著提高。预结算审计工作是对工程成本进行有效控制、确保工程造价合理、提升工程经济收益的主要途径，同时也是确保国家利益不受损害、使得国家资源得到有效利用的重要保障。该项工作的重要性直接决定着相关工作人员必须要严格依照国家预结算规定实行审核，确保预结算审计工作质量，进而促使水利工程的有序开展。然而在实际工作中，却面临着较多的问题，这些问题的存在不仅使得审计工作质量和效率大幅降低，同时也导致政府蒙受严重损失，因此必须要采取有效的解决对策，保障工程性价比。

1 水利工程造价结算审计争议问题

1.1审核时间长，影响工程进度

水利工程造价预结算审计工作需要耗费大量的时间和精力进行分析和研究，从而有可能影响工程项目的进度和工作安排。水利工程造价预结算审计涉及多个流程，包括准备资料、审查合同、实地考察和编制报告等。审计工作的繁琐流程也是导致审核时间较长的一个因素。一些审计机构审计人员的工作水平和经验参差不齐，部分审计人员缺乏实践经验和技术能力，导致审计工作效率低下。此外，有些审计机构的技术支撑不足，缺乏适用于水利工程造价预结算审计的专业技术软件和硬件工具，导致审计工作效率低下。

1.2造价受环境影响较大

水利工程的造价环节会很容易受到环境的影响。这环境包括生态环境、市场经济环境以及其他相关的因素。在进行造价预算时，会对其工程物资、劳动力等进行一定的考察，还要考虑到其受到当下市场经济环境的影响程度，尽量不低估风险，不高估资产去进行造价预算。但是这也不能使预算100%的准确。如果其受周边环境影响程度非常的大，就会使工程超出预算，使水利工程质量无法跟上，也会对水利工程的建设施工竣工等方面造成一定的影响。

1.3施工单位对工程管理不善

众所周知，工程的施工过程通常是比较长的，水利工程也不例外，它不仅施工时间比较长，而且涉及的施工工序也是非常多的，如果在管理上一旦出了问题，就会是施工进度降低，致使效率低下。因此，水利局一定要对施工单位实时的进行监督和管理，对于出现的一些问题要及时地沟通和交流，从而减少资金的浪费，避免工程出现超预算现象。

2 水利工程造价结算审计争议问题的处理对策 

2.1严格按规范做好招投标工作

在招投标之前，建设单位已经进行了大量的前期工作，掌握详细的工程信息资料，建设单位作为招标人有义务在招标文件中详细告知工程相关信息，并积极组织施工单位详细勘探现场，这有利于投标人精准报价、报送技术方案等。建设单位应该委托具有相应资质的招投标代理机构编制一套高质量的招标文件和工程量清单等，招标文件应详细介绍工程情况，招标人的要求、技术标准等，工程量清单应详细对照设计图纸，反映项目特征、数量，做到不缺项漏项。招标文件和工程量清单要前后一致，表述清楚，不相互矛盾，特别是当招标文件中要求投标人自行考虑，在清单中无单独列项的内容，在控制价中一定要有体现。同时，投标人应在充分理解招标文件的基础上，对工程现场及周围环境、市场情况进行充分调研，对招标文件描述不清晰的内容及时提出疑问。

2.2严格按照原则进行审计结算

在工程造价的结算审计中，应遵循其基本原理和基本规律。不能完全按照自己的工作经验，也不能为了方便而更改结算方法，要详细分析施工单位的材料定额，保证在材料采购、施工及结算等各个环节的准确可靠。在对工程项目进行结算审计时，要确定工程项目的真实报价与签订合同时承诺的报价一致，确保报价的正确性。对于较为特别的项目，需要在项目竣工时进行细致审核，并到市场、施工现场进行考察，查看材料与人工的价格，做好登记。

2.3提高预结算审计人员的综合素养

随着社会经济的不断发展，当前审计领域所遇到的问题越来越复杂，对审计人员的要求也越来越高，这就促使审计人员的素质结构将向多元化、现代化发展。审计人员的素质直接影响审计质量，要加强对审计人员专业能力、道德素质、审计思维和素养的培训和考核，并及时组织专业交流，提高审计人员的经验水平和解决问题能力。预结算审计人员的综合素质是影响审计质量的重要因素。因此，需要加强预结算审计人员的技能培训，提高审计人员的综合素养和专业能力。培训内容包括审计理论基础、审计工作规范、水利工程造价预算审计标准和规范等方面。同时，还要与时俱进，努力在实践中学习，提高业务知识水平和能力，不断加强法律意识，提高职业道德水准。只有努力提高审计人员的综合素质，才能适应未来社会经济发展的需要。通过提高审计人员的沟通协调能力、综合分析能力和解决问题能力，强化审计人员的理论知识和实际操作能力，提高审计质量和效率，确保审计工作高质量完成。

2.4严格把控施工材料的单价

水利工程施工过程中成本最大的一部分是用于工程施工材料购买方面，而水利工程施工材料市场的价格在最后定额价格之间的差额是干扰工程项目成本最大的因素。要使得工程成本合理，就必须重视下面四点要求。（1）调查分析可能发生价格波动的施工材料，对于不需要调整价格的施工材料坚决不调整；（2）根据最后预算审核通过的施工材料的数量进行实施；（3）判断水利工程的材料的审核价格有没有超出国内市场价格和与最高的价格之间的差距；（4）一般情况下，要对用作特殊施工的材料与大量买进的施工材料进行严格地检查并审核，确保最终是以最优的价格买入达到施工要求质量的材料；（5）水利工程施工单位要对施工图纸和招标投标资料等数据进行细致的分析，保证每一项资料和有关文件之间的统一性，以此预防由于市场价格的变化而干扰到水利工程项目成本预结算审计工作的顺利进行。

2.5控制水利工程在实施阶段的预算

水利工程的实施阶段是用到资金最多的阶段，这个阶段也是非常重要的阶段，必须严格地控制预算。在水利工程的施工阶段，造价预算要严格按照合同上的预算来进行，施工单位做好施工现场的控制和管理。对于施工单位原材料的购买，要派遣专人去，以免防止质量不合格、预算不符等现象的发生。如果在此过程中受市场经济的影响，一旦超出了预算，一定要向上级部门进行反映，使问题能及时地得到处理。将施工的造价控制在预算之内。

结语

从当下我国的经济现状来看，提升水利工程造价预算审计工作的质量将会是一个非常漫长的过程。相应的政府部门一定要对预结算审计工作质量的提升采取重视，并投入相应的资源给予支持。而预结算审计人员也应当在工作过程当中认真分析水利工程造价，并提升自己的工作水平。只有在各个方面都进行提升优化，才能有效将水利工程的造价预结算审计工作做得更好。

参考文献

［1］赵鹏飞.对市政工程造价结算审计管理的研究［J］.建筑工程技术与设计,2015（17）.

［2］顾彬.建筑项目工程造价预结算审核要点探讨［J］.建筑工程技术与设计,2018（16）.