中美贸易战对中国芯片产业的影响—基于芯片产业政策分析的视角

中美贸易战对中国芯片产业的影响—基于芯片产业政策分析的视角

王光辉

上海大学

摘要

中美双方一直是十分重要的贸易伙伴，但由于美国单方面的巨大贸易逆差使特朗普政府对中国发动了“贸易战”，试图通过关税来扭转贸易逆差。在中美贸易战中，美国向中国企业发起“301”调查，向中国的高科技领域发难。美国将华为、中芯国际等国内芯片产业龙头产业加入美国的实体名单，严重阻碍了中国高新技术产业发展的步伐。中美贸易战爆发之前，中国可以从美国进口高端芯片，但在中美贸易战之后，美国切断对中国高端芯片的供应，美国对中国的进出口贸易政策发生巨大转变。本文从贸易政策视角分析芯片产业的发展状况以及对未来的发展提出建议。

关键词：芯片、贸易政策、中美贸易战

一、引言

美国和中国作为世界上前两大经济体，其双边贸易在世界贸易体系中占有举足轻重的地位。2008年金融危机之后，美国经济低迷和失业率居高不下，反之中国经济增长迅速，2010年超越日本并位居世界第二大经济体。美国为重塑经济，贸易保护主义抬头，中美贸易争端层出不穷。奥巴马政府主张“公平贸易”，特朗普政府更加强调了“对等贸易和公平贸易”。美国贸易政策的调整和保护主义色彩的增强，既是美国过去10多年政策调整趋势的延续，也是后危机时代全球贸易政策大环境变化的共性表现。在美国对华贸易逆差上升的背景下，更多发起贸易摩擦成为美国落实对华经贸政策调整的重要方式，同时美国国内政治形势和中期选举也增加了中美贸易摩擦的压力。中美经济依存性不断提升也为中美贸易摩擦推波助澜，现今中美贸易摩擦已成为常态并向长期、复杂化发展。明晰中国处理贸易摩擦的对策思路，不仅可以帮助我们更全面地认识现阶段中美贸易争端的来龙去脉，也是适当调整中国贸易政策，未雨绸缪应对新形势的必然要求。

二、国内外文献综述

国内许多学者从不同方面对中国高科技行业以及芯片产业的产业政策进行过研究分析。其中，尹希果和冯潇（2012）认为，高技术产业政策具有时期变迁的动态效应，并存在区域依赖性以及行业异质性特征加大倾向。周子学(2016)从供给侧改革视角提出推进集成电路产业进一步发展的对策建议。李彦龙（2018）发现，产业税收优惠政策对高技术企业创新效率具有积极影响。黄智文（2019）认为，在实施国家战略时，需要产业政策的支持，而税收政策是最有效的产业政策之一。范旭和刘伟（2020）认为，中国产业政策在逐渐变迁，政策变迁的过程中，逐步向供给面和环境面政策工具为主，需求面政策工具稳步增加的格局发展，政府越来越倾向于多种政策工具组合。张振华（2020）研究发现财政补贴和税收优惠对半导体显示产业全要素生产率的影响具有明显的异质性，财政补贴抑制了全要素生产率的提高，而税收优惠促进了全要素生产率的提高。张晓婧（2020）认为，从财税、投融资、研发、进出口、人才、知识产权、市场应用、国际合作等方面对芯片产业进行政策扶持。

三、中美贸易战对中国芯片产业影响

面对中国在5G技术方面的优势，美国在高新技术行业实行出口管制和贸易保护。凡是美国企业，禁止向华为供应芯片，以此来遏制其发展。在“全球收缩，美国优先”政策基石的引领下，特朗普政府于2018年8月13日正式签署《2019年国防授权法案》，在外资安全审核和出口管制领域进行革新，旨在限制美国高新技术外流形成闭环保护，维护产业和科技竞争力的核心地位，进一步封锁中国获取其关键技术的商业途径以遏制中国崛起。在《外国投资风险评估现代化法案》中，美国外资投资委员会（CFIUS）审查范围从并购投资延伸至绿地投资和合资项目，特定外企投资股权超过10%需书面申报，新增“特殊关注国家”和“关键技术”投资企业审查。其中明确要求商务部提交中国的投资报告，内容涉及投资类型、政府投资比例和其投资是否符合“中国制造 2025”规划。2016 年中国对美国直接投资达到最大值 456.3亿美元，而2017年和2018 年分别缩水至 290亿美元、48亿美元，2018年较 2016年缩水幅度高达83%，这主要源于美国对外资安全审核加强和中美双边贸易关系紧张。随之《出口管制改革法案》新增“新兴和基础技术”管制并扩大出口管制范围，强化美国对高新技术的控制力。中美贸易战对双方的半导体产业都将会产生巨大的影响。中美贸易战的持续，导致关税继续增加，对中国大陆半导体产业的影响深远，具体到产业链细分环节，长期、短期、利、弊不尽相同。

四、结论与展望

1、结论

中美贸易战爆发之后，美国对中国的芯片制裁，使中国芯片产业发展遭受巨大打击。美国切断芯片供应，使我国高端芯片面临着供应危机。光刻机制造工艺上的短板，使我国芯片制造陷入了巨大的危机。中美贸易战使中国在芯片产业核心技术方面的劣势完全暴露出来。国家一直在大力支持芯片产业的发展，努力实现技术突破。目前，我国芯片产业在产业扶持政策的推动下也取得了一些成绩，但我国的产业政策在新的发展环境之下，暴露出一些问题。基础研究投入、产业政策与国家创新体系的协调性、知识产权、人才培养以及科研人员激励机制等等问题变得更为严重。因此我国芯片产业要想进一步发展，我国就必须采取一些政策来提高科技产业创新的能力，争取在关键核心技术上早日实现突破。

2、建议

芯片是未来经济发展的基石，具有十分重要的战略意义。论文旨在通过对中美贸易战对中国芯片产业的影响，反思我国产业政策的不足，然后对科技产业创新能力提出相关建议，期待我国芯片产业能够进一步发展。针对论文中提出的问题，我国要从基础研究投入、产业政策与国家创新体系的协调性、知识产权、人才培养以及科研人员激励机制这五大方面入手，进一步提升我国科技产业创新的能力。

第一，要加大基础研究投入，加强基础和前沿研究，从根本上提升我国的科技实力。比如，要加大国家财政投入力度，拓宽社会投入渠道，建立独特的金融产品体系，积极支持企业研发投入。

第二，均衡协调产业政策与国家创新体系的协调性。利用产业政策创造可持续创新发展的制度环境。充分发挥产业政策提升自主创新能力和改善基本要素条件的优势，把聚集和培育专业人才作为提升自主创新能力的第一要务。把产业政策向创建全球积极开放式创新方向上发展。

参考文献

[1]张晓婧.我国半导体行业政策研究[J].河南:河南京港股权投资基金管理有限司,2020.

[2]张振华.我国半导体显示产业财政补贴税收优惠对全要素生产率影响研究[J].北京:中国财政科学研究院,2020.

[3]李彦龙.税收优惠政策与高技术产业创新效率[J].《数量经济技术经济研究》,2018,1:60-74.

[4]范旭.中美贸易战下的半导体创新政策工具选择[J].科学学究,2020,38(7):1177-1184.[15]曹新明.中美贸易战的知识产权冲突与应对[J].知识产权，2020,9:21-30.

[5]尹希果，冯潇．我国高技术产业政策效应: 时期变迁、区域收敛与行业分化［J].科学学与科学技术管理，2012,(04):22-43.

[6]周子学.以供给侧改革推进集成电路产业加速发展［J］.产业经济评论，2016，(01)：5-8．

[7]黄智文.产业政策之争的税收视角—兼论芯片企业税收优惠政策着力点[J].《税务研究》,2019.