城乡规划与国土空间规划关系探究

城乡规划与国土空间规划关系探究

李健

云南中地空间信息技术有限公司 云南省昆明市 650051

摘要：当今时代，做好城乡规划和国土空间规划尤为重要，有利于社会经济的发展。城乡规划无论是作为一门学科还是一种实践工作体系，一直是一个比较特殊的存在。研究对象是具体的城市与乡村，学科分类里属于工学，应该是自然学科，但是又需要人文科学、社会科学等相关学科的支持，所以应是一种综合性的学科，具有以应用为导向的交叉学科和跨学科的特征。

关键词：城乡规划；国土空间规划；关系

引言

国土空间规划不仅是国家对未来进行空间拓展的主要指导方针，同时也是进行各种开发和建设的主要基础，对创造绿色生活方式，推动生态文明建设具有不可替代的作用。在进行城市规划工作时，要把GIS作为一个整体来收集和处理的对象，并把GIS作为一个整体来处理。为此，我们要在这一系统中，进一步优化和提高城乡统筹的组织架构，提高城乡统筹的统筹管理能力，以保证城乡统筹工作的有序进行。

1城乡规划与国土空间规划关系

城乡规划与国土空间规划两者都遵循辩证唯物主义的理论与实践逻辑关系，实践是理论的基础，同时理论对实践具有反作用。城乡规划是古代匠人，在实际建造过程中不断总结经验，慢慢地形成理论方法指导实践活动，再通过实践活动不断完善理论基础，形成“实践—理论—实践—理论”的过程，理论与实践互相影响互相完善。城乡规划的分析方法是定性与定量相结合，更多时候的逻辑关系是非因果的关系，概率思想是城乡规划最重要的逻辑框架。城乡规划很难形成真正科学普适的理论模型，完全理性主义的科学推断很难适应城乡规划，《马丘比丘宪章》比《雅典宪章》更加注重社会文化，强调人与人的相互关系和城市的动态特征，是由纯理性向人性化阶段的转变，也是城乡规划认识到定性分析与非理性逻辑重要性的转变。城乡规划充满着各种不确定性，城乡规划师需要总结以前以及其他地区城乡规划的经验与不足，对未来城乡发展做出预测，修正对城乡发展预测产生的误差，对城乡发展进行整体把控，将经济学、社会学、地理学、生态学、景观学、建筑学等统筹融合，提出城乡规划具体措施。国土空间规划是对城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关规划理论的总结，然后在进一步通过实践完善理论基础，再由完善的理论继续指导实践。国土空间规划同样需要定性与定量方法相结合，但更偏重数据模型分析，更加侧重规范性与系统性，限制了一定程度自由量裁权，因此更加注重定量分析的方法。现在国土空间规划更加的制式化，尽可能将规划中所面临的所有问题进行反馈，作出统一要求，一方面提高规划的规范性，更加注重因果逻辑，减少因个人理解不同所造成的规划失误，但另一方面不可避免地降低了人文社科、美学方面的比重，可能会造成创造性、创新性的缺失，对一些特殊问题的处理不够灵活。

2城乡规划与国土空间规划之间的协调发展策略

2.1强调全域全要素，与国土空间规划编制体系相融合

在新时代国土空间规划中，全面考虑全域全要素的城市设计理念至关重要，这要求在城市设计各层面与国土空间规划的目标和要求相匹配。宏观层面的城市设计应与市（县）级国土空间总体规划相辅相成，关注山水林田湖草与城乡的空间关系，进行全面的生态、生活、生产空间布局。中观层面的城市设计要在城镇空间和乡村聚落单元中进行更细化的土地使用与空间布局规划。在城镇空间单元中，强调功能和结构的完善，加强城镇空间与周边的蓝绿网络、开放空间和文化廊道的连接和协调。微观层面的城市设计重点在于城区地块和村庄规划的细节处理。关注公共空间的人性化设计。乡村应重视保护和提炼地方文化空间和传统建筑元素，提高乡村居住空间的品质，使之更具吸引力和可持续性。这种全方位、多层次的城市设计方法旨在将城市设计的传统优势与国土空间规划的现代要求相结合，从而实现高效、协调、可持续的空间规划。

2.2引入现代智能科技，全面提升城乡规划效率及精度

在新型城镇化背景下，引入现代化智能科技，能进一步提升城市规划的合理性及精准度。一方面，通过智能先进的科技手段，使用大数据获取更加精确、全面、更具时效性的城乡发展、土地规划空间、布局等数据内容，在大数据技术的分析与深度挖掘之下，可以发挥出数据的最大价值。智能科技的预算模式有助于规划部门把握城乡发展全局与城乡发展的未来趋势，可得出最有价值的城乡规划方案，并落实规划实践。另一方面，智能科技可以促进城乡规划实践的进度，进一步提高新型城镇化背景下的城乡规划效率。例如，在土地资源的采集与规划工作中，可使用GIS技术实时获取土地信息，完成土地资源的规划与监管，能进一步提高对土地资源的合理利用率以及土地规划方案的精细度。各类智能科技可用于创设智慧城市，能够真正实现城市的数字化、智能化建设，进一步提升新型城镇化的推进进程。

2.3建设控制单元体系，突出区域功能，保护地域特色

目前，很多地方都出现了“规范制度”与“市场运行机制”不一致的现象。为化解这一冲突，原有的监督机制被破坏，由此导致的人力资源、物力和财力上的巨大损失进一步扩大。所以，逐步建立监管制度就变得特别有意义。各监测单元在各自的区域内，可以有各自的监测方案，也可以有各自的监控对象，这样就可以防止全市范围内的监控指标太过单一。从整体角度出发，制订监督指数，并确定监督单元的资源组成，不仅可以帮助规划、管理和监督实施工作，还可以帮助改善整个城市的整体品质，关注其地区功能，维护其地域特色。

2.4健全用途管制制度，与“详细规划+规划许可”相挂钩

在现代国土空间规划中，地方政府要依据其发展目标制订短期和年度国土规划行动计划，以指导区域关键建设项目，确保规划目标的高效实现。政府应发挥主导作用，建立一个涵盖政府、市民和专家的多方参与机制，提高公众参与程度，使城市设计不仅成为一个策略规划平台，而且成为汇聚多方利益和智慧的中心。通过这种方式，城市设计将直接影响规划的实施，确保形成有效的项目规划方案和操作措施，提升政府对城市空间的管理能力，同时发挥城市设计在提升国土空间品质中的核心作用。这种整合性的规划和管理方法有助于提高空间治理的效率和质量，确保城市设计在公共管理领域的转型和发展。国土空间规划应强调空间功能的协调发展，这意味着要将生态保护红线、水源地保护边界等关键生态因素的界限融入城市规划，以此界定生态功能区和敏感区，优化城市生态结构。城市发展应考虑水资源和生态承载能力，以此作为发展格局的核心约束。还应遵循陆海统筹的原则，统筹规划陆地和海域空间，协调海滨区域的空间布局和产业发展。

结语

综合来说，城乡规划与国土空间规划不尽相同，但也充满着千丝万缕的联系。国土空间规划虽然是全新的体系，但城乡规划体系中等级与类别均进行了保留，进行了拓展与优化，层级关系更加明显，联系更加紧密。所以从城乡规划师角度来看，国土空间规划更像是在原来城乡规划基础上，融入了土地利用规划、主体功能区规划。随着国土空间规划理论体系、逻辑方法不断完善，会逐步形成协调统一、互相融合的“多规合一”体系。

参考文献

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[2]朱锦章.国土空间规划体系下的城市规划传承与融合[J].城市规划,2021,45(4):16-23.

[3]陈智乾,胡剑双,王华伟.韧性城市规划理念融入国土空间规划体系的思考[J].规划师,2021,37(1):72-76+92.