面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径研究

面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径研究

许国琴

云南中地空间信息技术有限公司 云南省昆明市 650051

摘要：现如今，推动乡村经济发展是我国政府一直关注的焦点，合理利用土地资源，落实乡村振兴战略受到各界人士广泛关注。在开展国土空间规划工作中，要注重乡村空间治理机制，以保护自然资源和传承人文历史为先决条件，对农村的生态农业、城镇空间资源统筹配置，推动农村体制改革的可持续发展。若想真正重构农村的空间结构，要按照乡村振兴的发展方向进行，实现生产空间的集约发展，促进乡村生态环境的稳定性。在实际工作中，要明确国土空间规划与乡村空间的关系，实现乡村空间的治理转型，并构建“多规合一”实用性的村庄规划，全面落实乡村振兴战略方针。借助城市经济发展的力量，推动农村经济建设及发展，全面提升我国社会经济建设和城市发展水平。

关键词：国土空间规划；乡村；空间治理

引言

《“十四五”推进农业农村现代化规划》强调，加快县域内城乡融合发展，统筹县域产业、基础设施、公共服务等空间布局，促进传统农耕文化与现代文明融合发展，实现县乡村功能衔接互补。乡村空间不仅是农民生产和生活的基本地理空间，还是促进社会整合与秩序构建的治理单元。城镇化建设迫使乡村空间走向碎片化，带来农业生产困难、地域性文化流失、社会关系断裂等治理难题。乡村空间治理将空间作为治理的场域，治理既要适应差异化的空间形态和社会结构，又需借助于空间结构统合治理资源，通过特定的空间形态和社会结构进行生产。

1国土空间规划与乡村空间治理的内在关系

国土空间规划与乡村空间治理之间有着极其紧密的联系，国土空间规划指的是将全域国土空间的统筹、协调、开发和保护作为规划准则，利用一张底图来对全域空间的发展进行规划，通过层层管理的方式来辅助下级相关政府单位做好各个地区的空间利用和经济建设工作。乡村空间治理属于国土空间规划的重要组成部分，其空间治理结果将能够直接影响到国土空间规划成果，在进行乡村空间治理时要严格遵循国土空间规划的相关准则，而后结合乡村自身的发展特色来提高乡村空间的利用率，将乡村空间存在的不合理问题进行改变，进一步推动乡村空间结构的重组，乡村经济也将会在空间治理工作开展的作用下得到快速的发展。

2面向国土空间规划的乡村空间治理机制与路径

2.1打造富有乡村特色的公共服务体系

综合来看,乡村公共服务是一项以农民为服务对象的系统性、全方位、立体式的重要民生工程,既要在宏观层面将乡村公共服务融入乡村发展的总体规划,又要在中观层面将公共服务内容限定在乡村特色空间范围内,更要在微观层面重视农民的特殊性,时刻警惕乡村公共服务供给过程中的不平等问题。乡村公共服务既是乡村发展的重要内容,又是农民联系乡村发展的重要纽带,因此乡村公共服务空间整体布局将直接影响乡村发展的可持续性和稳定性。相较于城镇,乡村公共服务有其自身的空间优势,政府在推进乡村公共服务空间布局过程中,必须因地制宜,找准方向,突出特色,避免受到城镇取向的影响,打造富有乡村特色的公共服务体系。一方面,要以农民的公共服务诉求为根本立足点,以提升乡村公共服务质量为基本出发点,关注乡村公共服务空间的特殊性,确保政府的公共服务供给精准匹配农民的公共服务诉求。另一方面,以加强乡村公共服务效率为先导,以提高乡村公共服务公平为原则,优先将乡村公共服务融入乡村发展空间的整体布局,特别是要根据不同乡村地区的发展特点,做到因村施策,确保所打造的乡村公共服务体系都能充分体现不同乡村地区的发展特色。

2.2产业经济发展

以地区传统活动为基础，虽然该村拥有自己的节庆文化，但在城市文化发展的作用下，对当地文化重视程度不够，加之没有行之有效的文化管理，导致了文化传承程度不高，很难与现有的优势产业相结合，造成了村子里的文化缺损。在此基础上，以“产业文化”为切入点，强化各个因素的整合，进而构建一体化的城市空间管理系统。要根据产业发展的要求，加大地区的保护力度，以保护现有的生态空间，从而达到对民间文化的高效恢复。同时，以地域性的传统事件为载体，构建优质的文化产业空间，并把当地的一些传统文化与旅游业结合起来，使旅游业的发展更加充实。利用有关的民间美术，既可以传播中华传统，又可以充实地域文化的内容，使其与当今的消费需要达到一个良好的衔接，推进农村多个行业的深度整合，推进农村的创新性发展。此外，对于目前的农业产业结构比较简单的现状，应该以文化旅游产业为出发点，加强对第三产业的开发，并对当地的人才进行深度发掘。在乡村地区进行科学的空间布局，营造农业文化产业的展示区域，从而建立起农业文化产业聚集地，从而达到科学合理的乡村空间布局，推动文化建设。

2.3凸出土地治理价值

在开展面向国土空间规划的乡村空间治理工作时，最关键的便是先明确乡村空间治理带来的经济价值和深远影响意义。土地资源空间是乡村空间的重要组成部分，通过凸出土地治理价值能够有效的推动乡村的整体建设发展，各个地区的乡村都有着较为丰富的土地资源，这些土地资源在农户的手中所能够带来的价值利益是比较低的，而且一些土地资源都已经被荒废。因此乡村空间治理工作人员应当充分掌握国土空间规划的相关准则，不断突出乡村土地的经济价值，将区域内邻近的乡村联合到一起进行空间治理，使得该区域的乡村空间能够在符合乡村发展特色的同时带来更多的经济利益，从而达到乡村土地空间合理分配利用推动乡村整体经济发展的目的。

2.4数字驱动乡村生态空间绿色化

空间生产理论体系的第一层次为“物质景观空间”，即具有生态防护功能、可提供生态产品和服务的“生态空间”，生态空间的再保护是以乡村自然和人文环境为载体的开发实践，是对乡村空间本底的优化。数字资源的渗透与覆盖为乡村生态空间再保护带来了技术驱动，有助于促进乡村绿色生产、绿色环保和绿色建设，高效推进整体生态环境优化，实现绿色低碳生态环境的可持续发展。其一，数字资源助力自然生态环境优化。凭借大数据采集、软件分析等智慧手段对农业生产和农民生活进行规划引导与资源调控，有助于促进乡村生产生活、资源开发利用的绿色化和低碳化，优化乡村的绿色生产、绿色消费和绿色产品供给；利用互联网资源建立数字化乡村生态环境保护体系，能够对乡村环境质量进行动态化监测，更加持续高效地保护农田水体生态系统，推进“美丽乡村”建设。其二，数字资源助力人文生态环境优化。通过网络平台和通信设施能够构筑起便捷化社会联络体系，提升乡村地域熟人社会的亲密性和互助效率，共同推进乡村现代化、绿色化建设；同时，随着数字艺术介入到乡村景观设计中，使得乡村的景观设计也逐步趋向智能化、人性化和美观化。

结语

总而言之，就我国目前的发展情况而言，若想提高国土空间规划水平，要从乡村空间治理着手，全面振兴乡村的经济建设和经济发展。以乡村空间为载体，搭建合理的乡村布局结构，打造宜居的居住环境，充分发挥乡村建设对于社会经济建设的推动作用。

参考文献

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