水利工程标准化管理理论体系构建

水利工程标准化管理理论体系构建

杨 雪

吉林省水利水电工程局集团有限公司      吉林长春      130021

摘要：水利工程主要是利用水资源调度实现防洪排涝、除害兴利的目的，一般水利工程都是由多个工程项目组合而成的，需要达到多项生产生活目标，综合性较强。水利工程具有一定的社会公益性，通常需要政府多个部门的协助管理，对工程施工质量进行把控，发挥工程的最大效益。但由于水利工程建设规模大、实施周期长、程序复杂等因素，加上自然环境变化的影响，致使水利工程易出现突发事件。因此，管理人员必须对涉及的每个项目进行有效协调控制，实现工程管理的高效性。

关键词：水利工程；标准化；管理  

水利工程是国民经济和社会发展的基础设施, 具有 “兴利” 和 “除害” 的功能。水利工程建设是一个多阶段、多环节、多因素的复杂过程, 尤其是大型水利工程建设, 具有建设周期长、空间跨度大、涉及行业和专业众多、设计施工难度大, 实施过程影响因素复杂等特点, 规范化、标准化管理对工程的顺利实施起到关键性作用。新时期, 提升水利高质量发展的背景下, 大型水利工程呈现出投资规模大、工程类型多，为提升水利工程建设管理水平, 保证水利工程质量、效益的充分发挥, 需要制定一套科学合理、系统全面、普遍适用的水利工程建设管理标准化指标体系。

一、水利工程标准化管理的含义

国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）对标准化的定义是“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用。简单说，标准化是制定、发布及实施标准的过程。标准化管理可理解为标准化在管理工作中的应用，是以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳经济效益或最佳秩序为目标，对实际或潜在问题有组织地制定、修改和贯彻各种规则的整个活动过程。水利工程管理工作推行标准化管理的时间不长，目前尚无统一、规范的定义。《水利工程标准化管理的意见》提出：工程管理责任主体在管理责任、制度建设、安全运行、维修养护、环境保护、教育培训、监督检查、考核评价等各个环节及关键节点，按照规定的管理标准，实行规范的痕迹化管理，达到标准化管理规定的等级标准，实现水利工程运行安全、效益持续发挥、环境整洁美观的良性运行目的。水利工程标准化管理可以定义为：在水利工程安全管理、运行管理、养护管理和管理保障的各项工作中，管理责任主体按照既定的规章制度、技术标准和流程进行管理和操作，达到并持续提升等级标准，最终实现工程安全运行、效益充分发挥、环境整洁美观。

二、水利工程标准化管理体系建设内容

水利工程标准化管理必须按照有关方针政策要求，结合当地工程管理实际情况，深化管理体制、增强工程综合实力与效能，为流域经济社会建设提供坚实水利基础。具体建设内容有以下几个方面。

1、组建专业人才管理队伍。人才是决定水利工程管理水平高低的主导因素，一支高效进取、能力过硬的人才管理队伍是做好水利工程管理工作的基础。因此，应重视人才队伍的选拔与培养，根据单位管理体制的需求，强化人才引进政策，为工程建设管理储备力量。同时，对现有职工进行专业培训，根据管理工作需要和职工个人条件，提升专业技能。通过以上两种方式，有利于培养一批在水利水文、电子信息、财务管理等方面综合发展的复合型优秀人才，从而满足标准化管理中对人员素质的需求，达到管理预期效能。

2、建设配套制度体系。建设水利工程标准化管理机制应在以往规程基础上，配套建立水库、水闸等工程的标准化管理办法和相关规程，建设制度体系，明确人员管理职责，并建立考核机制，保证各项制度的有效落实，从而优化工程操作流程，使各项管理工作有序开展。

3、做好基础信息管理工作。在水利工程设计规划中，应按照规定时间完成测量及标注工作，并积极与国土资源、城乡住建部门进行协调，实现资源共享，从而提高管理信息化水平，达到规划精度及质量要求。此外，应做好基础信息填报工作，完善水利工程基础信息，包括工程相关参数、管理单位、人员岗位、管理制度、资料档案、注册登记、安全鉴定等信息，以方便查询，为水利工程管理工作提供基础数据支撑。

4、推动标准化管理模式的建立。水利工程管理变革进程是从规范化到精细化，从精细化到信息化，最终实现标准化的模式。因此，在水利工程硬件管理中要落实精细化的管理方式，定期进行工程巡视检查和工程维修养护，及时消除安全隐患，处理违法乱纪行为。而在信息化建设中，应采用水情数据自动采集与储存、远程自动化监控等信息化管理模式，实现资源的自动调配，以及可以利用无人机等先进技术手段对工程进行实时监控。将精细化与信息化管理紧密结合并运用到水利工程的组织管理、安全管理等多个环节中，才能推进工程实现标准化管理的目标。

三、加强水利工程标准化管理的措施

1、结合实际情况，推行标准化管理模式。我国水利工程种类众多，各类水利工程地质地貌、资金投入、管理模式等方面都不相同，在推行标准化管理模式时，应根据实际情况，探索适宜本地的标准化管理模式，为水利工程效益的发挥提供安全保障。与此同时，要对水利工程规章制度进行不断完善，确保落实工作责任。并要定期组织试点培训班，打造一批水利工程标准化管理试点示范工程，发挥以点带面的积极作用，有序推动水利工程高效管理与运行。

2、完善标准化规范管理体系。应进一步完善标准化规范管理体系，梳理所有标准规范，包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，相关规定和要求，了解标准化规范的具体适用范围和有效权限，在日常管理中做到“有法可依”、“有法必依”。对现有的标准规范查漏补缺，有规范依照规范执行，没有标准规范和技术法规的制定相应的行政法规或通知要求，以文件的形式进行约束。尽快修订现行标准，做到国家标准、行业标准、地方标准的协调统一，地方法规和国家政策合理衔接。水利工程的管理工作依照规范标准有序进行。（1）确权建档，落实责任。通过调查登记明确各工程产权，分类建立档案，明确各工程的所有权和使用权，界定明确的管理单位，落实其职责。（2）强化考核，制度保障。将标准化管理工作纳入年度综合目标考核，建立考核机制，为推进管理工作提供制度保障。

3、强化标准化管理建设。（1）突出亮点，以点带面。针对有条件的工程，通过优化管理模式，建设宣传栏、科普基地，促进水利工程景观化发展等措施，宣传水利工程管理重要性的同时，成为其他单位学习的标杆，引领我市水利工程标准化建设发展。（2）加强培训，转变观念。针对管理单位负责人、技术人员、巡查人员开展不同类型的培训工作，转变传统观念，做好标准化管理的宣贯工作，使各管理单位切实有效地运用管理手册、管理平台，保障工程标准化管理长效运行。（3）保障资金，精准发力。根据省水利厅下发的资金管理办法参考文件，结合瑞安市实际情况，制定适用于我市的标准化管理资金管理办法、奖励政策，精准测算标准化创建资金，提高资金使用效益。

水利工程的管理运行关系到民众生命财产安全、民生改善和经济社会的发展，针对工程管理过程中出现的问题，通过采用经济机制设计理论对实践中方法进行理论化和系统化提升，形成具有特色的水利工程标准化管理机制体系。该体系是一个不断更新调整的体系，需要在水利工程标准化管理的运行与实践中，不断发展和修正，使该体系更趋向科学与完善。

参考文献：

［1］李春田，王平 . 水利工程标准化管理实践及问题对策概论［M］. 北京： 中国人民大学出版社，2018.

［2］王彤 ,蔡红娟. 水利工程标准化管理长效机制探讨［J］. 中国水利，2018.29.

［3］ 郑春锋， 刘毅 . 水利工程标准化管理实践及问题对策探讨［J］. 水利发展研究， 2019.16.