水资源系统管理的认知与思考

水资源系统管理的认知与思考

李建男

德阳市水利局   四川德阳   618000

摘要：水资源是地球上最宝贵的自然资源之一，关系到国家的经济发展、生态平衡和社会稳定。随着人口增长和工业化进程的加快，水资源管理的问题越来越复杂。本文首先梳理了水资源系统的内涵和特点，进而分析了当前水资源管理面临的挑战，并提出相应的管理思考和建议。本文旨在为有效管理水资源系统、实现水资源的可持续利用提供一定的理论支持。

关键词：水资源系统；管理认知；思考

引言

水资源系统是由自然水循环和人类活动共同作用形成的复杂系统，其中包含了自然因素、技术因素、经济因素及社会、政治和文化等多种要素。在全球气候变化、经济全球化和社会转型的背景下，水资源管理的复杂性显著增加。认识和思考这一复杂性，对于提高水资源管理效率、保障水安全具有重要意义。

1.水资源系统的内涵和特点

水资源系统指的是由自然水循环和人类活动共同构成的具有高度复杂性的系统。它不仅涉及到流域的地理、气象、水文、生态等自然因素，还与政治、经济、文化等人文因素紧密相关。其核心是地表水和地下水的循环过程，包括降水、蒸发、入渗、径流等基本环节，受地形地貌、气候条件和植被覆盖等自然因素影响。人类对水资源的提取、使用和排放，包括农业灌溉、工业生产、城市供水、生态环境保护等多种用途。水资源系统的状况随时间而变化，受季节变化、气候条件、人类活动等多种因素的影响。降雨量、流域径流量等水文气象条件具有极高的不确定性，加之人类活动的影响，使得水资源系统具有难以预测的不确定性，水资源系统中许多环节存在非线性关系，例如降雨与径流量、水资源开发利用与生态环境之间。

2.当前水资源管理面临的挑战

2.1水资源短缺

水资源存在时空分配不均的特点，水资源的地区分布极不均匀，东多西少、南多北少，水资源年际及年内分配变化大，夏秋多、冬春少。同时随着水资源要素保障性已扩大到生活、灌溉、工业、生态、航运、发电、抗旱等多行业、多领域，用水需求不断扩大，水资源直接影响着经济社会的战略布局、长治久安、繁荣昌盛，水资源短缺的问题已逐渐显现。

2.2水资源管理体制的局限性

水资源管理常常涉及多个政府部门，各自负责不同的管理职责，如饮用水供应、农业灌溉、环境保护等。这种分散的管理架构容易导致责任不清和资源配置效率低下。水资源管理的相关法律和政策可能存在不一致或甚至相互矛盾，阻碍了有效的水资源管理和规划实施。缺乏一个集中且开放的平台来共享关于水资源的信息和数据，使得决策过程缺乏必要的透明度和科学依据。在水资源规划和管理过程中，公众和利益相关者的参与不足，导致政策制定和实施可能无法充分考虑到所有社会群体的需求。

2.3水环境形势严峻

随着经济社会的高速发展，各类用水需求的增长，废污水排放急剧增加，各水系都受到了不同程度的污染。市区中小河道基本无环境用水，水生态环境较恶劣，水质较差。都江堰灌区部分渠系岁修期间沿渠都有建筑垃圾及生活垃圾，致使渠道水环境较差。同时生态系统受到破坏，河流的生命健康受到威胁。随着河道外取水量的日益增加，河流基流减少、水质恶化，出现地面水体中原有的鱼类大量减少，部分物种灭绝等问题。中心城区内的水系由于来水逐渐衰减，水生态环境每况愈下，水生生物大幅减少。

3.水资源系统管理的思考和建议

3.1推进机制体制创新

鉴于水资源系统的动态性、不确定性和复杂性，应采用系统性思维来理解水资源系统的各个部分及其相互关系，从整体上把握水资源的可持续管理。推动各级政府和相关部门之间的协调与合作，建立跨部门的水资源管理机制，确保政策制定的一致性和连贯性。整合水资源管理与环境保护、城乡规划等相关领域政策，强化整体规划与协调。增强政策透明度和公众参与度，确保决策过程充分听取各个利益相关方的意见和建议，加强水资源管理。加强对水资源系统各个组成部分的实证研究，通过科学数据和模型来评估管理策略的效果，建立并完善风险评估体系，预测和应对可能的风险与冲突。采用适应性管理方法，即在管理过程中根据监测数据和评估结果不断调整和优化管理策略，提高管理体制的响应性和灵活性来应对不确定性。

3.2培养复合型水资源管理人才

设立跨学科的水资源管理课程与专业，涵盖环境科学、生态学、地理信息系统（GIS）、气候学、水文学、社会学、经济学、政策分析等多个领域。促进学生从宽广的视角理解水资源管理的复杂性。通过实习、实地考察、案例研究等方式增强学生的实践能力。例如，在水资源管理项目中直接参与，进行模拟管理练习，在不同部门岗位工作学习，使学生能够将理论知识应用于实际情境。同时水资源管理不仅是技术问题，也涉及到政策和法律，加强对相关法律法规和政策文件的学习，提高学生的政策制定、评估及法律应用能力。

3.3推动水资源管理政策的创新

采用集成水资源管理的方法，通过协调土地和水、表层和地下水、河流流域及其沿岸地区的水资源使用与保护，确保经济社会发展与生态系统的可持续性。制定严格的水效标准，鼓励产业和农业应用节水技术和循环利用水资源，提高水使用效率。根据不同用户类别和用水量实行梯度水价政策，鼓励节水和合理分配水资源，通过建立健全的水权交易市场，使得水资源能够在不同用户之间按照经济原理高效配置，同时确保基本生活用水和生态环境用水的需求得到满足。通过教育和社会宣传，提高公众的水资源保护意识，鼓励公众参与到水资源管理和保护中来，形成共同维护水资源可持续利用的社会氛围，不断更新和完善与水资源相关的法律法规和政策，保障水资源管理体系的有效监管和执行力。

3.4加强水资源精细化管理

落实国家水资源刚性约束制度要求，优化指标体系，强化水资源分区管控，理顺用水总量、区域水资源承载能力、经济社会发展关系。同时要推进规划水资源论证、严格取水许可证办理、提升用水统计调查能力水平、强化取用水事中事后监管力度，全面提升水资源管理监督水平。建立健全江河流域水资源调度管理制度体系，制定水资源调度方案和年度计划并严格执行，严格重要控制断面水量管控、下泄流量考核和监督。在逐步厘清水资源供给侧、需求侧的基础上，不断提升水资源管理信息化水平，加强信息化手段在水资源管理中的应用，进一步强化水资源管理监测能力。

结束语

综上所述，随着经济社会的高速发展，水资源面临的挑战日益增加。这不仅关系到自然生态系统的平衡，也直接影响着经济发展和社会稳定。面对复杂的水资源管理挑战，需要深刻认识到水资源的价值，并且积极寻求创新性的管理方法和解决方案。通过推进机制体制创新、培养复合型水资源管理人才、推动水资源管理政策的创新、加强水资源精细化管理水平，推动水资源系统管理水平和水资源的可持续发展。

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