村庄规划与土地综合整治耦合机制研究

村庄规划与土地综合整治耦合机制研究

杨洋

单位：保山市不动产登记中心，省市：云南省保山市隆阳区，邮编：678000，

摘要：全域土地综合整治不仅仅关乎土地的规划与开发，更涉及农村经济结构的优化、农业生产效率等多方面内容。在国土统计规划的引领下，通过对农村土地的统筹规划和科学利用，可以实现耕地保护和农村产业升级的有机融合，从而推动农村可持续发展。因此，深入探讨全域土地综合整治对农村土地管理的影响，有助于促进农村地区的可持续繁荣。

关键词：村庄规划；土地综合整治；管控指标体系

引言

在时代的不断发展中，我国逐渐开始重视土地规划管理工作的开展，力求通过各种有效举措发挥土地规划管理工作的作用和价值，让我国的土地资源利用情况得到优化、改善。当前，我国正处于乡村振兴建设时期，需要充分结合国家战略目标，对农村土地进行科学的规划管理，充分利用土地，加快推进城镇化建设进程，不断缩小城乡差距。

1土地综合整治概述

土地综合整治是指对土地资源进行全面规划、综合调控和综合治理的过程。它旨在优化土地利用结构，提高土地资源的综合效益，改善土地生态环境，促进经济社会可持续发展。土地综合整治的核心任务包括土地利用总体规划、土地整治工程、土地利用权调整和土地资源节约集约利用。首先，通过制定土地利用总体规划，科学合理地划定土地利用功能区，明确各类土地用途和空间布局，实现土地资源的合理配置和优化利用。其次，通过土地整治工程，对农田、林地、草地等进行改造和治理，提高土地质量和产能，增强土地的综合效益。再次，通过土地利用权调整，对不合理利用土地的权属进行调整，推动土地资源的集约利用和流转。最后，通过土地资源节约集约利用，加强土地资源的保护和管理，提高土地利用效率，减少土地资源的浪费和破坏。土地综合整治的目标是实现土地资源的可持续利用和生态环境的持续改善。它对于推动经济发展、改善生态环境、提升人民生活质量具有重要意义。通过优化土地利用结构，提高土地利用效率，可以增加农田产能，提高粮食生产能力；通过改善生态环境，保护生物多样性，可以提高生态系统的稳定性和抗灾能力；通过加强土地资源管理和保护，可以减少土地资源的浪费和破坏，实现可持续发展。在新时期下，土地综合整治政策扶持的内容涵盖多个方面。首先，针对现有农田，需要采取永久性保护措施，确保其不受随意使用的影响，以保障我国粮食生产和农业可持续发展。尤其是在省级全域土地综合整治方案中，对基本农田的保护方案将进行调整，以适应新时期的发展需求。其次，土地作为农村产业发展的重要因素，在乡村振兴战略中占据关键地位。因此，土地综合整治政策扶持还需与乡村振兴战略相衔接，致力于建设美丽乡村，提升农村环境质量和居民生活品质。同时，土地综合整治政策的推广应覆盖全国各地，并持续执行，以促进生态文明建设和加强区域间的互动。这需要深入研究土地综合整治政策的相关措施，从根本上实现山水、林木、田地、湖泊和草原等各方面的综合保护，以及对生态系统的整体修复，从而真正落实政府对生态文明建设的战略目标。

2农村土地管理存在的问题

2.1土地承包经营不规范

1)土地流转市场不完善，缺乏透明、公正的流转机制，导致一些农户难以找到合适的流转对象，使得土地承包难以顺利进行。2)一些地区存在土地权属不清、土地流转合同不完备等问题，使得承包双方的权益难以得到保障，也进一步限制了流转的推进。此外，农民对土地保有情感强烈，对土地流转持保留态度，也影响了土地的规模化、集约化流转。3)地方政府在土地流转过程中的政策引导和支持不足，也影响了土地流转的推进。

2.2农村土地集约利用不足

1)传统的分散式农业生产模式仍然存在，导致土地碎片化、资源浪费。2)农村农田规模小，技术水平有限，农业现代化进程相对滞后，使得土地生产效率无法充分提升。此外，农村基础设施相对薄弱，农产品流通渠道不畅，限制了农产品的加工和销售，影响了土地的多元化利用。土地承包经营制度下，一些农户流转土地后仍未形成规模化、集约化的经营模式，影响了土地的高效利用。3)农村土地政策和法律法规体系还需要进一步完善，以更好地引导和促进土地资源的集约化利用。

2.3农村人文环境保护力度不够

农村特别是传统的山区农村，往往存在着极具历史考究意义的古民居、古建筑，这些本该受保护的建筑，随着小洋楼、小洋房在农村兴起，拆旧改建成风气，很大一部分具有历史意义的古建筑被破坏，导致在对当地文化历史的探究提升上没有处理好保护与文化展示、传承的关系，只是片面地专注于其中某一方面的规划建设。

3全域土地综合整治的方法

3.1完善农村土地规划管理体系

为了保证农村土地规划管理工作的质量和效果，应积极完善土地规划管理体系，严格遵循土地规划管理的法律法规及审批手续，对农村土地的用途予以管制，凡是违反农村土地规划用地、批地的情况要及时进行纠正，完善的农村土地规划管理体系才能使整体工作的开展有据可依。充分运用国土空间规划“一张图”，科学编制、有效实施村级土地利用规划，总体形成全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体。积极加强组织保障建设，打造一支高质量、高水平的专业人才队伍，参与土地规划管理工作，制定严格的管理制度，使其能从宏观的角度开展规划，保证农村土地规划管理工作的合理性。

3.2发挥政府领导地位村庄规划工作机制

为由政府领导和自然资源主管部门牵头、多部门协同、村民参与、专业力量支撑。（1）明确定位责任，协调多方关系。村庄规划为多元化的参与主体，政府充分发挥职能作用，明确好政府各部门、村庄、企业各自的责任和收益定位，认清自身条件、找准方向、合理规划、有效管理、招商引资，发挥好政府的引领作用，协调好部门内部之间的职能分工，积极带动企业的发展，指导村庄的发展方向。（2）加强各方主体联动性，建立动态管理机制。结合实际对接和落实各层级规划管控要求，通过动态更新、动态维护、规划修编、规划协调等方式，明确各类动态调整适用范围及维护程序，加强相关规划数据、各方主体之间的联动性，有效提高村庄规划编制的实用性与可持续性。

3.3做好法律宣传工作，提高土地利用率

加强国土资源法律法规知识宣传，认识土地资源保护的重要性。针对广大涉土地资源的工作人员，通过开展讲座、培训班的方式，提高他们对土地管理法、土地卫片执法的理解和运用能力，使其能更好地开展工作；针对农民开展国土资源法制宣传教育时，应灵活地采用多种方式和手段，如真实案例、微信、文艺演出、“全国土地日”等，利用符合农民兴趣的方式，让群众在寓教于乐状态下不断提升土地保护意识，增强法制观念。

结束语

对土地综合整治所涉及的农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、乡村历史文化保护/公共空间治理、产业布局和引入进行深入剖析，转化为一般的规划语言，形成与村庄规划的耦合衔接关系。在村庄规划中，结合现有土地综合整治项目的实践，提出整治分区的划分方法和管控指标体系构建内容，作为村庄规划向土地综合整治项目的传导方法。建议在实施层面，充分利用各部门涉农项目与资金安排，有条件的村庄以全域土地综合整治方式，一次规划、统一申报、统一实施，推动土地综合整治按规划实施、管理。

参考文献

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