浅谈HSE管理体系在施工管理中建设

浅谈HSE管理体系在施工管理中建设

张财

杭州泰城建设有限公司  浙江省杭州市 311000

摘要：HSE是健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）管理体系的简称。施工管理中应该贯彻HSE管理模式的“以人为重 安全第一 环境优先 损失控制 持续改进”的方针。贯彻安全生产方针、政策、法规和安全生产规定和“谁承接项目，谁负责安全”的原则。贯彻先签合同和安全承包协议书后开工的原则。

关键词：安全生产；环境保护；建筑施工管理；体系建设；体系完善

一、建筑施工管理的中HSE管理方针和目标

以人为重、健康至上、遵纪守法，构建和谐建筑企业环保

安全第一、预防为主、综合治理，创建优质安全服务

优先、绿色建筑、管理创新、实现稳定持续发展

二、建筑施工管理的HSE管理机构和职责分配情况（附件）

1、公司设立HSE管理机构

公司成立以总经理为组长（企业负责人），副经理为组长（项目负责人），各部门负责人及公司安全员为成员的HSE管理领导小组（相关各管理人员）。

2、HSE管理机构图

分管HSE经理（项目经理）职责

1、协助总经理完成本项目运输任务的同时，遵照“五同时”原则在部署运输任务同时落实健康、安全、环境管理措施。

2、深入现场调查研究，了解运输服务状况和 HSE 工作情况，及时发现问题和解决运输过程的 HSE 隐患，并组织制订防范措施，发生重事故时。应到现场参与调查处理。

3、定期向公司HSE领导小组组长通报运输情况和HSE工作情况，重大问题提交HSE领导小组会议讨论。

4、负责组织制定运输方案和重大工序的组织技术措施；

5、组织制定解决HSE隐患问题整改措施；

安全总监（项目安全负责）HSE职责

1、负责落实HSE管理领导小组做出的有关HSE管理决定。

2、负责宣传贯彻国家和地方政府有关健康、安全、环境管理的方针、政策规定和公司文件精神。

3、负责组织编制运输项目HSE管理措施，并负责督促各有关部门落实。

4、负责组织制定运输项目的HSE管理考核办法、奖惩规定、检查标准，督促有关部门组织落实。

5、经常组织和深入运输现场进行定期或不定期的HSE检查，及时发现和解决事故隐患，紧急情况下，有权发布指令停止运输。

6、负责组织本期运输项目重大事故的调查，分析和处理，及统计、 上报。

7、每月定期向HSE领导小组汇报 HSE 工作开展情况。

附录1质量管理体系职责分配表

注：“▲”归口管理    “☆”主要执行部门   “△”执行部门

附录2环境管理体系职责分配表

注：“▲”归口管理    “△”执行部门

附录3职业健康安全管理体系职责分配表

注：“▲”归口管理    “△”执行部门

三、施工管理中施工单位HSE的具体管理措施

我单位应按照不少于60:1（施工人数:专职安全员人数）的比例配备有资质的专职安全员，人员不足60人的至少配备1名有资质的专职安全员，建立HSE管理机构及保卫组织，明确其各级人员的HSE职责，建立HSE、治安保卫管理制度及事故应急预案并严格执行，按照规定建立健全HSE管理台帐。必须贯彻执行“谁主管，谁负责”的原则，我单位项目经理是安全施工、治安保卫工作的第一责任人，把HSE、治安保卫工作纳入议事日程，做到安保工作与施工工作同计划、同部署、同检查、同总结、同评比，积极开展安全、治安保卫工作。我单位凡违反HSE管理相关程序文件的规定，以及违反以上协议者，或者对于提出的隐患没有按照要求整改的，发包人有权根据本责任书附1《HSE违约金扣除细则》的条款扣除HSE考核违约金，视情节轻重，每次1000～10000元。因我单位原因而造成事故，我单位除承担相应的责任外，发包人将根据情节轻重，扣除我单位1000～10000元违约金，直至取消我单位的施工资格。因事故造成的损失及赔偿问题另行评估，不在本责任书的范围内。

四、建筑施工管理的HSE专项经费计划

本计划暂按上年度全年运输收入的的2%作为HSE财务预算列支的安全生产资金储备，由公司财务部专项储存，划拨至安全生产资金保障专项资金账户,专项用于安全生产，并由公司安全生产办公司管理。公司建立专项资金的支出由公同安全生产管理科专项提出，报安全经理批准后执行。安全教育专项资金。安全教育专项培训的保障资金主要用于购置或编印安全技术、劳动保护、安全知识的参考书刊物、宣传画、标语、幻灯及教育光盘等；建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。由公司统购的物品，根据项目实际需要下拨，列项目成本。由项目自购的物品，由项目直接列项目成本。劳动防护用品资金。劳动防护用品的保障资金主要用于购买劳动保护用品。用品采购要严格按照公司制定的采购程序进行，劳保产品必须严格控制使用年限和使用范围，对安全性能不能满足工作需要的，要及时向上级主管部门提出报废更换申请。对违反采购规定的行为，必须退货，对造成的损失和影响的，由行为人和批准人承担责任。由公司统购的物品，根据项目实际需要下拨，列项目成本。由本项目自购的物品，由项目直接列项目成本。HSE专项资金的使用必须专款专用，不得挪用，以确保资金的正确使用。公司或生产项目的主要负责人应根据生产特点、生产方法、生产程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证生产安全。并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

五、HSE具体考核处罚措施和HSE管理下的施工工艺流程图

1.HSE管理

1.1HSE管理制度不健全：2000元且纠正；

1.2未按HSE计划要求设专（兼）职安全员：2000元且纠正；

1.3施工方案中无安全技术措施：500～1000元且纠正；

1.4班组施工前无安全交底会：100～500元且纠正；

1.5现场无安全警示标牌：500～1000元且纠正；

1.6对新进场人员未进行安全教育的：200元/人，且补上入场教育；

1.7特殊工种未进行入场HSE教育培训，经查无操作证的：200～1000元/人，且清退出场。

2.劳动保护使用

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2.1着装不符合要求进入施工现场的：100～500元且纠正；

（男职工：光背，赤脚，穿拖鞋；女职工，穿高跟鞋或裙子，穿拖鞋）。

2.2进入施工现场不戴安全帽，戴安全帽不系帽带：100～500元且纠正；

2.3打磨、切割作业未戴防护眼睛；电焊人员不穿防护用品：100～500元且纠正。

3.高处作业

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3.1施工前无安全技术交底：200～1000元且纠正；

3.2高处作业时未按要求办理《高处作业安全许可证》：参照中化蓝天集团保命规则进行处理；

3.3夜间高处作业无充足的照明：200～10000元且纠正；

3.4高处作业未系挂安全带：参照中化蓝天集团保命规则进行处理；

3.5高处作业应挂而未挂安全网：参照中化蓝天集团保命规则进行处理；

3.6“洞口临边”未采取防护措施：200～20000元且纠正；

3.7上、下投掷工具、材料、余料和杂物：200～10000元且纠正；

3.8容器内或框架内高处作业与特级高处作业时，没有配备性能完好的通讯设备：100～10000元且纠正；

3.9登高用的爬梯不符合安全要求：100～500元且纠正。

4.施工机具

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4.1施工机械不定期保养、维修，带病操作：500元且纠正；

4.2施工机具：

(1)手持电气设备无双层绝缘保护：200～1000元且纠正；

(2)传动部位无防护罩：200～1000元且纠正；

(3)未装漏电保护装置：200～1000元且纠正；

(4)私拉乱接放置杂乱无章：200～1000元且纠正。

4.3吊车与铲（叉）车：

(1)机械制动、升降、转动等装置不灵活：200～1000元且纠正；

(2)吊钩斜吊、斜拉：200～1000元且纠正；

(3)超负荷起吊：1000～20000元且纠正；

(4)卷扬机、风机等设备无安全检测报告和操作说明书：200～1000元且纠正；

(5)无设备安全操作规程：200～1000元且纠正。

5.脚手架作业

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5.1高层脚手架施工无详细施工方案，无安全技术交底：2000～20000元且纠正；

5.2脚手架搭设人员无证上岗：2000～20000元且纠正；

5.3脚手架材料不符合规范要求：200～1000元且纠正；

5.4脚手架基础、平台以及底板不符合规范要求：200～1000元且纠正；

5.5脚手架竖档或横档间距不符合要求：200～1000元且纠正；

5.6脚手架水平横杆露头长度大于500mm：200～1000元且纠正；

5.7立杆和横杆的接头设置间距不符合规范：200～1000元且纠正；

5.8脚手架跳板未满铺，跳板未牢固绑扎：200～1000元且纠正；

5.9未采用踢脚板，踢脚板未牢固绑扎：200～1000元且纠正；

5.10脚手架跳板露头大于150mm，跳板没有进行牢固绑扎：200～1000元且纠正；

5.11脚手架平台跳板上堆放杂物：200～1000元且纠正；

5.12脚手架操作平台无防护栏杆：200～1000元且纠正；

5.13脚手架搭设和拆除未办理许可审批手续：1000～2000元且纠正；

5.14脚手架使用未实行验收挂牌制度：1000～10000元且纠正；

5.15脚手架上动火而无防火及接兜措施：1000～10000元且纠正；

5.16脚手架爬梯不符合安全要求：500～2000元且纠正。

6.施工用电

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6.1电线敷设：

(1)配电箱引出线混乱：200～1000元且纠正；

(2)电缆电线破损：200～2000元且纠正；

(3)线路过道无保护或保护不规范：2000～10000元且纠正；

6.2配电开关箱：

(1)位置设置不当：200～1000元且纠正；

(2)无防雨漏水措施：200～1000元且纠正；

(3)无保护接地或接零：500～1000元且纠正；

(4)违反一机一闸原则：1000～10000元且纠正；

(5)无漏电保护开关：1000～10000元且纠正。

6.3现场照明：

(1)设置不牢靠，电线老化、破损、绝缘性差：200～1000元且纠正；

(2)进塔入罐的照明未使用12V安全电压：500～5000元且纠正。

7.起重吊装作业

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7.1无起重指挥人员或起重指挥人员、起重机械操作人员无证上岗：2000～20000元且纠正；

7.2吊车无安全检测报告，未进行进场验收：2000～10000元且纠正；

7.3钢丝绳、吊钩、卡环、滑轮、绳卡及卷扬机等起重机具无合格证及使用说明书：200～1000元且纠正；

7.4大、中型吊装无吊装作业施工方案，未经行安全技术交底：5000～20000元且纠正；

7.5吊车支腿不符合要求，未垫枕木：200～1000元且纠正；

7.6未采取钢丝绳的棱角保护：200～1000元且纠正；

7.7吊装区域未拉警戒线、没有警示标志：200～1000元且纠正

7.8吊装区域无专人监护：按照中化蓝天保命规则处罚；

7.9与施工无关人员随便进出：200～1000元且纠正；

7.10吊装应装而未设溜绳：200～1000元且纠正；

7.11吊装指挥信号不清：200～1000元且纠正。

8.防火安全

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8.1防火部位无消防灭火器材，或已失效：500～2000元且纠正；

8.2未办理动火作业票施工；2000～20000元且纠正；

8.3乙炔瓶无阻火器，表具等损坏：200～1000元且纠正；

8.4乙炔、氧气瓶等混放，或间距不符合5m以上的要求：200～1000元且纠正。

9.文明施工

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9.1现场未做到“工完料尽场地清”：200～1000元且纠正；

9.2各种器材、设备、材料摆放杂乱：200～1000元且纠正；

9.3施工中未按照操作规程作业，野蛮施工：200～1000元且纠正；

9.4未及时清理现场及临设周围的垃圾杂物：200～1000元且纠正。

10.厂内交通安全

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10.1进入施工现场的车辆超速行驶（限速10km/h）：200元且纠正；

10.2车辆超载或超限（长、宽、高）无有效措施：200元且纠正。

11.治安管理

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11.1出入证：

(1)冒用他人出入证或无证蒙混入场者：500元且驱逐工地；

(2)翻越围墙出入者：500元且驱逐工地，视情况移交当地治安机关处理。

11.2治安管理：

(1)斗殴：1000～2000元且纠正，严重者送当地治安机关处理；

(2)不服现场工作人员管理而发生争执以至斗殴：1000～5000元且纠正，严重者送当地治安机关处理。

12.其它

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12.1未按规定办理各类作业票：参照中化蓝天集团保命规则处理；

12.2禁烟区域内吸烟：200～2000元且纠正，第2次将当事人驱逐工地，列入黑名单；

12.3运出现场的材料未办理手续：200～2000元且纠正。

附录5  施工工艺流程图

主体工程施工工艺流程

装修装饰工程施工工艺流程

结语：在实际的施工管理中应该贯彻HSE管理模式的“健康至上 安全第一 环境优先 损失控制 持续改进”的方针。同时坚决贯彻和执行颁发的政策、法规和安全生产规定和坚决贯彻和执行“谁承接项目，谁负责安全”的原则。贯彻先签合同和安全承包协议书后开工的原则。贯彻开工前先完成技术交底的原则协议期间若遇原有法令修改，以及新生效法规，则随时执行。

参考文献：

[1]陈秋实 ISO9001质量管理体系要求与特种设备质保体系要求差异浅析[j] 锅炉技术2020(5)

[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会 建设工程项目管理[j] 中国建筑工业出版社2020(05)

[3]凯达国际标准认证咨询有限公司 ISO 14001环境管理体系的理解与运作第2版[j] 中国电力出版社2018(03)