“双碳”目标下城乡规划认知误区及实施策略探析

“双碳”目标下城乡规划认知误区及实施策略探析

乔伟纱

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摘要：低碳环境下城乡规划工作开展时，主要依托人们对双碳目标的表层理解设计实施策略，容易陷入认知误区，使得实施策略无法满足低碳城市建设要求。因此，提出“双碳”目标下城乡规划认知误区及实施策略解析研究。从碳减排和碳增汇两方面入手，明确“双碳”目标下城乡规划任务，并确定合理的城乡规划策略，有利于推动碳减排工作的发展。结合当前各地城乡规划推进碳达峰、碳中和工作的举措，分析“双碳”目标下城乡规划认知误区。

关键词：双碳碳达峰；碳中和；城乡规划；认知误区；实施策略

引言

社会发展过程中，人类活动加剧，使大气中二氧化碳含量成倍增长，长期下去必然会引起全球气候变暖[1],甚至威胁人类生存发展。为了更好地应对全球变暖问题，以碳达峰和碳中和概念为核心的“双碳”目标被提出。由于城乡空间中人类生产、生活频繁，这部分区域是碳排放的主要来源[2],也是实现碳中和的关键要素汇集区。因此，如何实现城乡绿色低碳规划建设，成为落实“双碳”目标的重要环节，很多学者开始研究“双碳”目标下城乡规划实施策略。

1 “双碳”目标下城乡规划任务

在城乡规划过程中融合“双碳”目标，本质上是通过完善低碳发展机制、增加生态碳汇等环节，实现城乡低碳发展转型，辅助全球气候的治理。将“双碳”目标和城乡现代化发展目标结合起来，不断调整城乡生态空间、农业空间和城镇空间，建设符合城乡规划学要求的绿色城镇，在社会发展新阶段落实“双碳”目标。

考虑到“双碳”目标的实现主要包括碳达峰、加速脱碳、全面中和三个阶段,针对不同阶段的“双碳”目标，可以开展不同的低碳规划管控工作，实现低碳发展。从城乡空间规划流程入手，明确区域内空间规划的结构、布局差异，都会影响城乡碳排放总量的变化。将整个城乡规划任务划分为碳减排、碳增汇量方面内容，具体又可以细分为布局规划任务、产业规划任务、交通规划任务、人居规划任务和生态绿地规划任务。

2 “双碳”目标下城乡规划的必要性

“双碳”目标实现过程中，碳减排是长期持续性工作，而节能减排综合性工作方案提出，按照“条块结合”的原则，对每个省市地区分别下达减排分解目标，通过控制单个区域的碳排放量，完成整体碳减排工作。从这一节能减排工作模式可以看出，每个城乡区域的“双碳”目标落实情况，都会对碳减排工作实施结果产生直接影响。

考虑到节能减排工作具有较强的综合性和系统性，需要各级地方政府部门的合作，使得减排工作中的统筹调控难度较大。而“双碳”目标下，城乡规划工作突出了“碳锁定”效应，从宏观碳减排目标入手，将土地规划、社会经济发展规划、城乡规划政策联系起来，整合了每个部门与节能减排工作之间的关联性，实现地方碳减排工作的统筹。

3 “双碳”目标下城乡规划认知误区

3.1 简单认为“控碳=控能源”

尽管能源是城乡经济发展的基础，但简单地认为“控碳=控能源”,是一种误区。在经济发展和碳减排之间，存在着长期的关联性变化过程。根据经验，经济增长和能源消费之间的关系，通常呈现“弱脱钩”到“强脱钩”的转变，这需要经历相当长的时期。对于那些处于经济发展的关键阶段的城乡地区而言，能源与经济之间往往存在高度关联。因此，在制定城乡规划时，简单将能源总量进行大规模控制的做法是不合适的。就绝大多数城乡地区的发展现状而言，尽管可能已经迈入碳达峰阶段，但经济仍然处于中高速增长阶段，需要能源来支撑经济发展。将“控碳=控能源”这种错误认知纳入城乡规划，将导致市场活力下降，甚至引发能源和消费品价格的上涨，进而导致相关行业人员失去就业机会。

3.2 简单认为“控碳=控工业、控两高”

在城乡规划中，简单地将“控碳=控工业、控两高”等式等同起来，是一种误解。尽管碳减排目标要求对产业结构进行调整，但不能简单地忽略经济部门内部的多样性需求，也不能盲目降低制造业比重或抑制以制造业为主体的工业。工业是城乡经济发展的重要基础，不仅提供就业机会和创造财富，还推动创新和技术进步。尽管要考虑低碳转型和碳减排的约束，但不能直接动摇工业的地位。相反，应该通过推动绿色技术创新、资源高效利用和环境友好型工业发展，实现经济增长与碳减排的协调。

3.3 认为可再生能源可以大规模替代工业用能

可再生能源发展，在实现双碳目标和促进城乡规划中，起到关键作用。尽管近年来可再生能源发电成本有所下降，但在大规模替代工业用能方面，仍存在一些挑战与限制。可再生能源接入在电网内，可以增加可再生能源发电占比，从而减少对传统能源如火电的依赖。然而，与火电发电相比，新能源发电成本目前仍处于持平状态。虽然在某些地区风电和光伏发电的成本已经接近传统发电模式，但需要特别注意可再生能源发电的不稳定性和间歇性，这增加了电网运行的风险和管理成本。

4 “双碳”目标下城乡规划实施策略

4.1 构建低碳化空间格局

对于任意一个城乡规划区域来说，土地的不同利用形式，会引起碳排放量的改变，具体来看，土地利用变化与碳循环碳排放、碳增汇之间存在密切关系。针对城乡规划区域的土地进行划分，构建低碳化空间格局[10],是“双碳”目标下城乡规划实施的基础。从交通、农业、工业等不同土地利用形式的碳排放情况入手，建立图2所示的碳排放分析模型。

从空间格局视角下，考虑所有的国土空间规划全要素，进一步融合“双碳”目标与城乡规划，优化调整整个规划区域的土地利用结构，扩大耕地、林地、生态保护区面积，实现碳源的减少与碳汇的增加。同时，保留部分矿产与能源发展区，实现规划区域的差异化低碳管控。

4.2 引导绿色消费模式

在城市规划实施策略研究过程中，依托于“生态文明、绿色低碳”的原则，引导城乡居民开始绿色消费模式，建设新型绿色城市。通过将农村人口转移到城镇，使得居民的消费行为、生活观念与城市居民逐渐一致，形成城镇化“规模效应”,推动城市碳减排工作的开展。而绿色消费的提出，是“双碳”目标下城镇规划经济发展的必然途径，绿色消费行为涉及到衣、食、住、行等多个领域，通过引导绿色消费模式，可以反向推动城乡产业结构调整。

4.3 建设低碳化基础设施

针对“双碳”目标下城乡规划提出的实施策略，还包括在城乡建设低碳化基础设施，从源头控制、延缓冲击负荷两方面分别进行城镇开发，运用低影响开发技术，在城市绿地系统中铺设了屋顶绿化、雨水花园等，改善城市绿化环境，最大程度消除城乡发展带来的污染，实现城市碳汇的增加。

另一方面，将低碳化建设理念融入到城市基础设施建设过程中，分别构建水资源循环利用体系、统筹国土空间规划编制、优化城市能源供应体系，在城乡规划方案中对水源、土壤等源头进行“零碳化”设计。以城乡基础供热设施为例，当规划区域面积较大时，集中供热管线铺设长度较长，大大增加了碳排放，无法满足“双碳”目标落实要求。

结语

“双碳”理念提出后，要求地方生态文明体制得到深化改革。以城乡规划为研究对象，提出将“双碳”目标融入到城乡规划过程中，提出一系列科学、合理的实施策略。为了保证城乡规划实施策略达到目标应用效果，文中还深入分析了“双碳”目标下城乡的规划认知误区，在避开这些认知误区的基础上，规划区域国土空间，推动碳减排和碳增汇工作的发展，保证城乡可持续发展。

参考文献

[1] 陶书竹.低碳生态理念下城市规划设计[J].建筑结构，2022,52(23):167.

[2] 李阳，夏余丽，高元，等.历史城区中“保护—低碳”的辩证关系及规划应对——以西安明城区为例[J].现代城市研究，2023(02):114-120.