建设韧性乡镇国土空间规划的总体思路探究

建设韧性乡镇国土空间规划的总体思路探究

尹林 

文山州国土空间规划设计院   云南文山   663000

摘要：乡镇国土空间规划工作，应当以土地资源作为重点内容，以促进国土空间规划体系的系统化发展。规划人员应当准确判断乡镇地区的发展潜力，参考目标与问题导向，构建科学的发展潜力评价体系，完善乡镇国土空间规划的总体思路。

关键词：乡镇；国土空间规划；总体思路

在乡镇国土空间规划工作中，国土空间配置、整治工作非常重要。在编制国土空间规划方案时，应当遵循综合发展原则，从根本上推动乡村现代化发展。规划人员要深入探究地区实际情况，联合村庄分类规划实践，准确分析乡镇基本条件、人口数量，避免出现同质化现象。同时要参考乡镇发展条件与要求，制定科学的监督管理方案，如优化公共服务设计、积极建设基础设施等，打造适宜的人居环境。

1、乡镇国土空间规划存在的问题

1.1变革创新意识薄弱

在编制乡镇国土空间规划时，可以应用云计算、大数据、自动测绘技术。在我国国土空间规划改革工作中，应当重视编制过程的技术支持、法律保障等。比如以最新技术编制规划方案，借助信息平台合理安排规划工作。但由于规划人员的创新意识薄弱，多采用传统方式处理问题，导致国土空间规划工作的综合水平低下。随着机构改革的深入，政府部门的职责体系转变，空间规划治理工作将会进入新的发展阶段。

1.2管控重点不明确

我国国土空间规划工作，以功能引导、地块管控为基本工作路径。但此种管控机制将主体功能区保护为重点，不太关注乡镇开发强度管控，致使国土空间规划暴露出总体规划架空、工作弹性不足等问题。乡镇地区的研究重点在于行业发展对策，未深入分析国土资源要素的管控问题，再加上以“乡村振兴”、“县域城乡融合”作为规划重点，导致乡镇产业结构、人居环境分析不到位。上述问题均会影响空间规划职责的落实。

2、建设韧性乡镇国土空间规划的总体思路

2.1重视国土资源规划管理

按照土地利用、主功能区的规划，编制国土空间规划蓝图。规划部门应当基于国土空间规划，以统一用途管控为举措，建立国土空间开发与保护体系。在土地规划工作中，遵循建设、示范、生态等原则，参考土地资源比例明确农业、商业、住房模块，以提高土地资源的利用率。同时，乡镇地区要深入践行节能减排举措，强化居民的节能环保意识，充分发挥出土地资源的价值。近年来，我国实行减税降税举措，工业用地占据国土资源的比例持续加大，在国土资源规划管理工作中，应当严肃处理高污染、高能耗企业，积极响应“节能减排”发展主题。

2.2优化调整用地结构

第一，为了提高土地资源的利用率，首先要优化调整用地结构，以减少闲置土地。同时要降低工业用地比例，增加耕地面积，保证土地结构的平衡性。这样能提高土地规划质量，改善生态环境。

第二，在调整土地结构时，规划人员要合理应用闲置土地，降低对其他土地的污染与破坏。

第三，综合应用各类土地资源，可以将防尘隔音植物种植在工厂区域，既可以增加生态效益，还能提高经济效益。

第四，规划部门要重视土地资源规划工作，自觉接受群众对企业节能减排落实情况的监督。同时要避免浪费国土资源，在自然资源部规划框架内整治土地，尤其是污染土地、废弃土地的治理，优化土地资源结构。

2.3优化空间结构

在乡镇国土空间开发中，优化空间结构属于重要内容，可以确保生态环境的平衡性，提高群众的生活质量。在乡镇国土空间规划工作中，应当密切关注乡镇人口变化、发展动态，减少环境污染。在土地结构调整中，还要划分不同功能区，如住宅区、工业区，提高土地利用空间的优化度。同时，按照国土区域发展情况，重新建设功能区，盘活土地资源，以土地建设推动区域经济发展。此外，乡镇国土空间规划还要深入分析各类数据，为未来发展提供数据支持。

2.4控制新增建设用地

为了保证乡镇经济的可持续发展，优化新农村建设成果，势必会增加建设用地面积，这就要求规划人员协调好经济建设用地、农耕保护工作的关系。在土地空间规划工作中，为了提高土地规划质量，要求规划人员立足于群众角度，加大耕地资源的保护力度；同时要站在经济发展角度，提高土地资源利用的合理性。为了实现以上规划目标，规划人员必须科学处理土地开发、耕地保护的关系，比如以价格机制保护耕地。针对占用开发耕地的情况，则要实行高价保护、耕地置换等措施，补充农民的经济损失。针对违章建设用地，主管部门有权处理开发商，以控制新增建设用地举措，全方位保护农村土地资源。

2.5完善农村土地规划体系

为了科学整治、规划农村土地资源，必须建立一套完整的土地规划体系，从而改善分散管理模式。规划人员要基于土地集约化规划、空间统筹指导，持续完善农村土地管理制度，这样既能规避利益至上的经济决策，还能提高土地资源的管理能力，优化配置土地资源，实现环境效益、社会效益的同步发展。此外，规划人员还要积极宣传土地规划体系的建设工作，加大法律保障力度，持续完善管理机制与细则，比如采用政策引导方式，优化布设农业用地、商业用地，切实保护好农村土地资源。

2.6完善协调联动机制

在乡镇国土空间规划工作中，涉及到交通运输、自然资源规划、生态环保等多个领域，要求规划人员协调好各方关系，更好地开展用地保障工作，实现“多规合一”目标。为了实现乡镇国土空间规划的协调发展，首先要明确规划目标与职责，畅通沟通渠道，同时要建设国土空间基础信息平台、监管信息系统，将各部门规划整合在“一张图”上，保证规划编制的实效性。

2.7兼顾多个规划要素，提高乡镇规划水平

第一，实地调查乡镇自然资源，收集各类资源信息，借助地理信息系统搭建规划模型，梳理乡镇的产业分布、土地资源、人员现状等信息，找寻特色规划内容，打造完整的乡镇发展圈。

第二，围绕重点发展乡村，落实产业空间指标。规划人员要联合乡镇产业发展实况，深入研究产业发展路径，落实耕地指标、建设用地指标。同时要科学管理乡镇土地用途，为土地整治工作提供法律保障。

第三，在乡镇国土空间规划工作中，规划人员还要重视生态保护工作，以生态整治举措展示国土资源的生态效益。长期以来，土地整治工作以单个项目为主，对整治效果的影响明显，所以要重视土地空间整治方式的创新，结合生态环境治理项目、乡镇国土空间规划工作，建立乡镇自然生态系统，以获得理想的生态整治规划。在乡镇国土空间规划工作中，还要增加空间规划层次的丰富性，但要注意规划措施的可行性，全方位落实关键规划要素，如耕地资源、生态空间等要素，从根本上提高乡镇国土空间的规划水平。

2.8国土空间组织的信息化建设

规划人员要合理应用大数据技术，提高地面空间要素的数字化水平，比如在乡镇国土空间规划工作中，以大数据技术叠加各类数据信息，以减少信息不对称问题。在共享规划成果信息时，还要做好乡镇土地空间开发的准备工作。此外，农村空间布局也可应用大数据技术，既可以明确信息管理主题，还能为信息化建设提供技术支撑。

3、结束语

综上所述，乡镇振兴离不开国土空间规划工作的支持，通过建设乡镇国土空间规划体系，可以保障国土空间利用与开发的合理性，有效调控空间分布不均情况。通过本文论述，基本明确了乡镇国土空间规划存在的问题，所以在具体实践中，规划人员必须重视国土资源规划管理，优化调整用地结构、空间结构，同时要控制新增建设用地，完善农村土地规划体系、协调联动机制，从根本上提高乡镇国土空间规划质量。

参考文献

[1]刘青. 国土空间规划体系下村庄规划与全域土地整治策略探究[J]. 居舍, 2024, 27(13): 154-157.

[2]潘斌, 陆嘉, 沈凌雁, 朱承晨. 乡镇国土空间总体规划的转变方向与编制思路[J]. 规划师, 2022, 38 (06): 109-117.