国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

王玥琳

内蒙古自治区国土空间规划院  内蒙古自治区呼和浩特市 010000

摘要：随着社会的不断发展以及国土空间规划工作的有力推动，乡村空间治理已经成为乡村建设发展的必经之路，乡村规划作为乡村振兴战略实现与提升的有效手段，在开展中不可避免存在一定的问题，导致乡村地区发展受到一定的影响。在此背景下，为有效解决此类问题，开展空间治理体系改革成为乡村空间治理全新发展契机。

关键词：国土空间；乡村规划

引言

乡村空间规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划和乡村地区建设的管控抓手，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，也是实施乡村振兴战略的重要前提和指导乡村发展建设的基本依据。

1国土空间规划体系的意义

促进经济社会可持续发展：国土空间规划体系可通过合理配置和集约利用土地资源，推动经济结构的优化升级，提升生产效率，实现经济社会的可持续发展。国土空间规划体系可以统筹城乡发展，优化城乡空间布局，促进城乡产业互动和人口流动，缩小城乡发展差距，实现城乡协调发展。可科学规划和管理国土空间，保护生态系统完整性，提高资源利用效率，推动生态环境保护和可持续利用。另外国土空间规划体系有助于优化国土资源利用方式，提高国家资源安全保障能力，保障国家安全和国土安全的需求。还可统筹规划和开发不同地区的资源优势，促进区域协调发展，推动区域间的互利合作和共同繁荣。总之，国土空间规划体系的出台对于推动经济社会发展、保护生态环境、实现城乡协调发展以及保障国家安全都具有重要意义。它是指导国土空间开发利用的重要政策和规划，将为我国的可持续发展提供科学依据和战略支持。

2国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略

2.1完善资源配置

该村以生态用地和农业用地为主，由于大面积的花苗种植，使该地区的土壤肥力出现了退化的趋势，对地区的生态用地和农业用地都产生了不利的影响。同时，由于缺乏有效的景观格局调整，该地区的生态资源规划也有很大的缺陷，导致了乡村景观质量的下降。在此基础上，针对目前该村土地利用现状，明确该村土地整理工作中的薄弱环节，采取切实有效的措施，加强对土地的集约管理，改变以前建设用地和耕地分散的局面。当地政府要根据已有的用地状况，以人与自然的协调为原则，做好用地的整体规划，对用地进行合理的布局，从而保证土地的集约经营，达到了人地和谐的目的。因此，要根据农村的具体条件，科学地调整各种类型的土地面积，使土地的使用更加合理。在保证耕地质量的前提下，实现耕地资源的最优利用，从而提高地区的经济效益。从农业可持续发展的角度，通过各种途径，制定永久基本农田规划，以达到对耕地资源的有效保护，从而更好地保证了国家的粮食安全，并有效地推动了农业的现代化发展。

2.2优化土地利用结构

一方面，实施土地整治和土地利用总体规划。通过科学的土地整治规划，调整和优化土地利用结构，合理布局城乡用地和产业用地，保障农村基本农田和生态用地的安全。推进农村土地托管和流转。加强农地托管和规范土地流转，推动农村土地有序流转，以提高农业的规模化经营和集约化发展，优化土地利用结构。促进农村非农产业发展。通过发展农村产业，将农村土地更好地利用起来。引导农民参与农村非农产业，扩大农村经济发展空间，减少农村农业用地占用。通过整治农村土地、建设农田水利设施、改善农村基础设施等措施，提高土地的质量和利用效率，实现土地多功能的协调发展。另一方面，推动农村集体经济发展。发挥农村集体经济组织的作用，通过统一规划和管理土地资源，推动农村土地的集约利用和产业经营，促进乡村经济发展和农民增收。进行农村土地开发和建设用地节约。在农村土地开发和建设过程中，加强规划引导，控制土地开发强度，合理设计建设用地，减少农村非农建设用地的占用，提高土地利用效率。以上措施有助于优化农村土地利用结构，提高土地利用效率，增加农村经济的发展潜力，实现农业的可持续发展和乡村振兴战略的顺利推进。

2.3整合要素资源，完善村庄发展布局

村庄发展布局是乡村空间规划的核心内容，要实现规划目标要以国土空间开发保护格局为指导，对村庄的生产、生活和生态空间进行全面系统安排，整合各类资源要素，完善村庄发展布局。在空间布局上，应整合国土空间规划“三区三线”划定成果和各类相关规划成果，并与国土空间开发保护格局衔接，以村庄布局为基础，按照“先定区域后定村庄”的思路，统筹考虑生态、农业、城镇等相关空间的关系。在产业发展上，应充分考虑资源禀赋、区位条件等因素，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则，将村内现有产业布局进行优化调整和提升，充分挖掘产业潜力，同时结合乡村振兴战略的实施要求，科学合理确定各类产业发展的布局和规模。在公共服务设施上，应注重城乡基本公共服务设施均等化配置，根据农村常住人口规模合理确定公共服务设施配置标准，在村庄建设用地布局上，应按照城乡统筹、合理布局、节约集约的原则，充分考虑农村宅基地的发展需求和现有用地布局情况，对于具备条件的村庄，鼓励以土地整治、闲置宅基地复垦等方式盘活闲置建设用地。

2.4坚持规划编制开放，充分鼓励公众参与

实现乡村规划，一方面需要规划策略得当，政策支持，更重要的是需要当地村民的理解、接受以及参与乡村空间规划。达到这一目的，最有效的方法便是吸引村民自主参与，自愿参与乡村规划建设。乡村空间规划编制的基本流程为：村庄现状分析，明确乡村发展目标→开展调研，收集资料→相关规划解读→多规协调差异化处理→空间发展布局规划→土地利用规划→规划实施政策与措施。整个规划流程全过程都需要有村民的参与。通过村民参与整个规划流程，既可以对规划方案的实施起到很好的宣传作用，同时还可以为相关工作人员提供参考意见。反之，相关工作人员也可以为村民传递对村庄资源以及发展模式的科学认知。通过参与规划过程，可以有效深化村民之间的凝聚力，实现村民自治。村民在参与规划的过程中，通过发表自己的想法和建议，可以形成村民之间相互理解的氛围，强化村民的主体地位。但是，在村民参与的过程中，相关负责人员需要对村民的个体意愿进行合理分析，基于整个村庄的发展和所有村民的共同利益考虑。乡村空间规划的最终受益群体是所有村民，因此，需要深化村民对整个规划工作的理解与支持。土地规划的流程进度应做到实时公开透明，内容呈现形式应通俗易懂。

结语

综上所述，国土空间给予了乡村空间规划全新的任务与使命，也给予了乡村空间规划全新的方式与定位，为了可以更好地保障乡村空间规划在国空基础上有序进行，凸显出实用性的特点，那么就应该优化规划思路，通过标准性的调查研究工作，来明确村庄之中每一个主体的实际需要，要切实有效地村庄的发展，提高村民的幸福感，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进行村庄建设发展的统筹布局。乡村空间规划也不是简单的“建设规划”“整治规划”或“管控规划”，而是基于“多规合一”的乡村地区详细规划，应符合“政府管用、村委好用、村民实用”的总要求，从全域管控、村庄建设两个维度，探索可推广的乡村地区规划建设的实用性策略与方法。

参考文献

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