浅析国土空间规划背景下的村庄规划编制

浅析国土空间规划背景下的村庄规划编制

沈萍

太仓市璜泾镇建设局 江苏省太仓市 215400

摘要：随着我国新型城镇化进程的推进，村庄规划编制在国土空间规划中的地位日益凸显。本文通过对当前村庄规划编制中存在的问题进行分析，提出在国土空间规划背景下，村庄规划编制的改革方向和策略，以期为我国村庄规划编制提供参考。

关键词：国土空间规划；村庄规划；问题分析；编制策略

1村庄规划编制存在的问题

1.1规划理念落后

现有村庄规划编制普遍存在着重城市、轻农村的现象。在规划过程中，往往更多地关注城市发展和城市化进程，而对农村地区的特色和需求关注不足。这种现象导致了规划缺乏针对性和实施性的问题。重城市、轻农村的规划倾向使得村庄规划缺乏对农村地区实际情况的深入了解。规划者过于强调城市化的发展模式，将城市的经验和理念直接应用于农村地区，忽视了农村地区的独特性和差异性。这导致了规划方案无法真正满足农村地区的需求，无法有效解决农村地区的发展问题[1]。

1.2规划内容单一

大部分村庄规划仅关注产业发展和基础设施建设，忽视了农村地区其他重要方面的规划，如生态环境、历史文化、社会保障等。这种单一性的规划导致了一系列问题，阻碍了农村地区的可持续发展。首先，忽视生态环境规划可能导致资源过度开发和环境破坏。村庄规划应该注重生态保护和可持续利用，但由于缺乏对生态系统的充分认识，规划者往往忽视了生态环境的重要性。这可能导致过度开发土地、破坏水源、破坏生物多样性等问题，进而影响到农村地区的可持续发展。其次，忽视历史文化规划可能导致文化遗产的流失和传统文化的衰退。农村地区往往富含丰富的历史和文化资源，这些资源是农村地区独特的宝贵财富。然而，由于规划的忽视，许多历史建筑、传统村落等文化遗产面临着被破坏或遗失的风险。同时，缺乏对传统文化的保护和传承规划，也可能导致农村地区传统文化的衰退。此外，忽视社会保障规划可能导致农村地区社会问题的加剧。农村地区普遍面临着教育、医疗、养老等社会保障方面的挑战，需要通过规划来提供相应的解决方案。然而，由于规划的单一性，社会保障问题往往被忽视，导致农村地区的社会问题得不到有效解决，进而影响到农村地区居民的生活质量和幸福感[2]。

1.3规划编制水平参差不齐

村庄规划编制队伍的专业素质和能力对规划的科学性和合理性具有重要影响，然而目前存在着一些问题，需要提高。首先，村庄规划编制队伍中存在专业素质不足的情况。规划是一项复杂的工作，需要具备广泛的知识和技能，包括城乡规划、环境保护、社会经济等多个领域的专业知识。然而，一些规划编制队伍成员在相关领域的专业素养上存在欠缺，导致其在规划工作中缺乏全面性和深度性，规划结果可能存在片面性和不准确性。其次，规划编制队伍的能力水平有待提高。规划编制需要具备系统思维、分析问题和解决问题的能力。然而，一些规划编制队伍成员在这方面的能力相对较弱，可能缺乏对复杂问题的全面把握和深入分析，导致规划方案的科学性和合理性受到影响。此外，一些队伍也缺乏与时俱进的能力，无法及时适应新的规划理念和技术手段，限制了规划工作的创新性和前瞻性。另外，规划编制队伍中的沟通协调能力有待加强。规划涉及到多个利益相关者的参与和协调，需要与政府部门、社会组织、居民等各方进行有效的沟通和合作。然而，一些规划编制队伍成员在沟通协调方面存在欠缺，可能无法充分了解各方需求和意见，导致规划结果与实际情况不符，难以得到各方的支持和认可。

1.4规划实施机制不完善

村庄规划是促进农村地区可持续发展的重要手段，但目前存在着实施监督和反馈机制不足的问题。这种情况可能导致规划难以落地和持续改进，具体表现如下。首先，缺乏有效的实施监督机制。一些村庄规划在编制完成后，缺乏有效的实施监督机制，导致规划无法得到有效的贯彻执行。实施过程中可能出现各种问题，例如规划目标与实际情况不符、规划内容不具体、实施计划不合理等，但由于缺乏有效的监督机制，这些问题可能得不到及时解决，规划的效果也无法得到有效保证。其次，缺乏有效的反馈机制。村庄规划的实施过程中需要不断地进行反馈，以检验规划的科学性和合理性，并及时调整规划方案。然而，一些规划缺乏有效的反馈机制，导致规划实施过程中难以及时发现和解决问题，也难以对规划效果进行评估，从而影响规划的持续改进和优化。此外，缺乏有效的规划评估机制。规划的实施效果需要进行评估，以验证规划是否达到预期目标，从而为下一阶段规划提供参考和依据。然而，一些村庄规划缺乏有效的评估机制，导致规划的实施效果无法得到全面、客观的评价，也难以为后续规划提供有效的借鉴和经验。

2国土空间规划背景下的村庄规划编制策略

2.1创新规划理念

树立以人民为中心的发展思想，关注农村地区的实际需求，突出村庄规划的民生导向，是推动农村地区可持续发展的重要方向。在村庄规划中，应该充分考虑农民群众的利益和需求，以提高他们的生活质量和幸福感为出发点和落脚点。一方面，村庄规划要关注基础设施建设，改善农村居民的生活条件。比如，在规划中合理布局道路、供水、供电、通讯等基础设施，确保农民能够便捷地出行、享受优质的水电服务，并与城市相连通。此外，规划中还应考虑农村医疗、教育等公共服务设施的合理布局，以满足农民的基本需求。另一方面，村庄规划要注重农业发展和农民收入增加。农村地区的经济主要依靠农业，因此规划中应该注重农业现代化和农产品加工业的发展，提高农民的生产技术和经营水平，增加农民的收入来源。例如，可以规划建设农业示范园区，引进先进的农业技术和设备，提高农产品的质量和产量，帮助农民实现增收。此外，村庄规划还应关注农民的就业和创业问题。随着城市化进程的加快，一部分农民选择外出务工，因此规划中应考虑农民的就业需求，提供就业机会和培训机会，帮助农民实现稳定的就业。同时，规划中也应该鼓励农民创业，支持农村企业和农民合作社的发展，为农民提供创业的平台和支持。最后，村庄规划还应注重保护农村的生态环境。农村地区的生态环境是农民生活和农业生产的基础，规划中应该合理保护和利用农村的自然资源，避免过度开发和污染。例如，在规划中可以划定生态保护区域，保护农田、水源地、湿地等重要的生态功能区，加强农村环境治理，提高农村地区的生态质量

[3]。

2.2完善规划内容

村庄规划是一项综合性的工作，需要全面涵盖产业发展、基础设施建设、生态环境、历史文化、社会保障等方面，以形成一个有机、协调的规划体系。下面将分别从这些方面进行论述，并给出相关的例子。首先，产业发展是农村地区规划的重要内容之一。在村庄规划中，应该注重发展多元化的产业，提高农民的收入水平。例如，可以规划建设农业示范园区，引进现代化的农业技术和设备，培育特色农产品，推动农业现代化。另外，还可以鼓励发展乡村旅游、农家乐等休闲农业产业，吸引城市居民到农村旅游消费，促进农民增收。其次，基础设施建设是农村地区规划的重要保障。在规划中应该合理布局道路、供水、供电、通讯等基础设施，提高农民的生活便利性和生产效率。例如，可以规划修建通村公路，解决农民出行不便的问题；在规划中设立供水站，改善农民的饮水条件；推动光纤网络覆盖农村地区，提高农民的信息化水平。第三，生态环境保护是农村地区规划的重要内容。在规划中应注重保护农村的自然资源和生态环境，避免过度开发和污染。例如，可以划定生态保护区域，保护农田、水源地、湿地等重要的生态功能区；加强农村环境治理，推动农村垃圾分类、农药使用和废弃物处理等工作，提高农村地区的生态质量。第四，历史文化保护是农村地区规划的重要内容之一。在规划中应该注重保护村庄的历史文化遗产，传承和弘扬优秀的传统文化。例如，可以规划修缮古建筑，保护传统村落的风貌；开展文化活动，举办传统节日庆祝活动，增强农民的文化认同感和自豪感。最后，社会保障是农村地区规划的重要内容之一。在规划中应该注重农民的社会保障需求，提供完善的社会保障体系。例如，可以规划建设农村养老服务设施，满足农民的养老需求；推动农村医疗卫生体系建设，提高农民的医疗保障水平；加强农村教育资源配置，改善农民子女的教育条件[4]。

2.3提升编制水平

在实际工作中，由于农村地区规划编制的特殊性，需要具备跨学科的知识背景和专业技能，才能够编制出符合实际情况、科学可行、可持续发展的规划方案。因此，对规划编制队伍进行专业培训，提高其专业素养和规划编制水平，对于推进村庄规划工作具有非常重要的意义。首先，应该针对规划编制队伍的实际需求，开展有针对性的培训。例如，可以针对规划编制队伍中存在的短板和薄弱环节，开展相关的专业培训，提高队伍的整体素质。比如，针对村庄规划中的土地利用、生态环境、产业发展等方面，开展专业知识的培训；针对规划编制中的软件操作、图表制作等技能，开展技能培训。其次，应该注重实践教学，将理论知识与实际工作相结合。例如，可以组织规划编制队伍到实际村庄中进行实地考察和调研，了解当地的实际情况和问题，提高队伍的实践能力；同时，还可以将实际案例与理论知识相结合，开展案例分析和讨论，帮助队伍更好地理解和掌握规划编制的相关知识。第三，应该注重团队建设，提高队伍的协作能力。例如，可以开展团队建设活动，增强队员之间的沟通和协作能力，促进队伍的凝聚力和向心力。此外，还可以组织专业人员进行指导和辅导，帮助队伍解决遇到的问题和困难，提高队伍的整体水平。最后，应该注重全面素质的提升，培养队伍的创新精神和实践能力。例如，可以开展创新教育，鼓励队员提出新思路、新方法，推动规划编制工作的创新和发展。同时，还可以组织实践活动，让队员亲身参与到规划编制的全过程中，提高其实践能力和经验。

2.4健全实施机制

在实际工作中，需要通过多种方式进行监督和反馈，以确保规划的科学性、合理性和可行性，同时促进村庄的可持续发展。以下将从监督和反馈机制的建立、监督方式的选择、反馈机制的实施等方面进行详细阐述。首先是监督和反馈机制的建立，为了建立健全的监督和反馈机制，需要明确监督和反馈的目标和内容，并制定相应的监督和反馈计划。监督和反馈的目标应该是村庄规划的实施情况和效果，包括规划目标的达成情况、规划措施的落实情况、规划效果的评估等。监督和反馈的内容应该囊括整个规划实施过程中的各个环节和方面，包括规划编制、规划审批、规划实施等。在制定监督和反馈计划时，需要考虑到监督和反馈的周期和频率，以及监督和反馈的方式和手段。例如，可以将监督和反馈计划分为年度、季度或月度，根据实际情况选择合适的周期和频率；同时，还可以采用不同的监督和反馈手段，如现场检查、问卷调查、专家评估等，根据实际情况选择合适的方式。其次是监督方式的选择，在实际工作中，应该根据监督的对象和内容，选择合适的监督方式。例如，对于规划编制阶段，可以采用专家评审、公众参与等方式进行监督；对于规划实施阶段，可以采用现场检查、居民满意度调查等方式进行监督。同时，还可以结合使用多种监督方式，以增强监督的全面性和有效性。举例来说，对于村庄规划实施过程中的土地利用管理问题，可以采用现场检查的方式，对村庄规划实施情况进行实地考察和检查，了解土地利用情况和存在的问题。同时，还可以采用居民满意度调查的方式，了解居民对土地利用管理的满意度和意见建议，以促进土地利用管理的改进和优化。最后是反馈机制的实施在实际工作中，需要建立健全的反馈机制，及时将监督结果反馈给相关部门和村民群众，并采取相应的措施加以改进。例如，对于规划实施过程中存在的问题和困难，可以组织专家进行评估和分析，并制定相应的改进措施；对于居民提出的意见和建议，可以及时回应并采纳合理的建议。同时，还需要建立反馈信息的收集和管理机制，确保反馈信息的真实性和准确性。例如，可以设置反馈信息收集点，收集居民的意见和建议，并对反馈信息进行分类和整理，以便于后续的分析和处理

[5]。

结语

国土空间规划背景下的村庄规划编制，需要关注当前存在的问题，并从创新规划理念、完善规划内容、提升编制水平、健全实施机制和加强政策支持等方面入手，推动村庄规划编制的科学化、规范化和制度化。只有这样，才能为农村地区的可持续发展提供有力支撑。

参考文献：

[1]黄蓉.乡村振兴战略与国土空间规划双重背景下村庄规划编制研究[J].智慧农业导刊,2023,3(19):102-105.

[2]刘悦德.国土空间规划体系下村庄规划与传统村落保护发展规划两规合一联合编制方法的探讨[J].福建建设科技,2023,(05):1-5.

[3]周理平.国土空间规划背景下村庄规划实施的评估实践[J].未来城市设计与运营,2023,(09):24-26.

[4]邱文杰.国土空间规划背景下基于地理信息系统的村庄规划数据库建设研究[J].房地产世界,2023,(18):49-51.

[5]黄陈勤,生辉,郭生彦.国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制[J].中国住宅设施,2023,(08):129-131.