面向高质量发展的乡村空间规划与治理探索

面向高质量发展的乡村空间规划与治理探索

李树源

大姚县财政局   675400  

摘要：针对当下的乡村空间规划进行透彻的客观分析，目前存在的问题大多数集中在实行的力度不够，乡村治理系统不健全，土地利用与环保之间的冲突等，这些问题成为阻碍乡村高质量发展的主要因素。以高质量发展为目标的乡村空间规划与治理的解决路线，加强规划的科学和前瞻性，优化乡村管理的系统和机制，促进土地利用与环保的和谐发展。本文研究的重要性在于，能为我国乡村高质量发展提供有利的规划和管理方案。

关键词：乡村空间规划；乡村治理；高质量发展；土地利用与生态环境；规划与治理对策；

引言

农村空间规划与治理作为实现农村的高质量发展的关键，却面临着多方面的挑战。其一,规划执行力度不足，深层次的制度缺失导致规划制定后难以有效实施；其二,乡村治理体系不健全，以往以“政府主导”为主要模式的治理体系已无法适应现在复杂多变的乡村政治生态；其三，土地利用与生态环境之间的矛盾越来越尖锐。这些问题严重制约了我们农村的高质量发展。因此，如何科学地进行农村空间规划，完善农村治理体系，和谐推进土地与生态之间的发展，就成为了本论文研究的核心内容。尤其是，怎样以“高质量发展”为目标，指导和驱动乡村空间规划与治理的实践，构建农村的高质量发展路径。

1、乡村空间规划与治理的重要性

在当前时代背景下，乡村空间规划与治理的重要性日益凸显。主要体现在以下几个方面。

乡村空间规划与治理是实现乡村振兴战略的重要手段。习近平总书记指出，要实施乡村振兴战略，必须坚持农业农村优先、以人为本，坚决打好三大攻坚战[1]。而乡村空间规划与治理则是贯彻这一战略的重要途径，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要作用。

乡村空间规划与治理对于优化乡村发展布局具有重要影响。随着城乡发展差距的持续扩大，优化乡村发展布局，发挥乡村在国民经济和社会发展中的作用，是乡村发展的重大课题。而空间规划与治理则是实现这一目标的关键手段。

乡村空间规划与治理对于保护乡村生态环境和文化遗产具有关键作用。目前，乡村建设中存在许多问题，如乱窜乱建，生态破坏严重，乡村文化遗产流失等。而通过科学合理的空间规划与有效的治理，可以有效保护乡村生态环境，维护乡村文化遗产，从而为乡村持续健康发展提供有力保障[2]。

乡村空间规划与治理还有助于提升农民生活质量。通过科学的空间布局，合理的资源配置以及有效的治理方式，能够大大提升农民的居住环境，提高农民的生活水平，并在一定程度上解决农民工返乡创业、寻找就业的问题，对于解决“三农”问题具有积极的推动作用。

乡村空间规划与治理在实现乡村高质量发展，推动乡村振兴战略，提升农民生活质量等方面发挥着不可或缺的作用。研究和探索面向高质量发展的乡村空间规划与治理，具有重要的理论和实践意义。

2、当前乡村空间规划与治理存在的问题

乡村空间规划与治理是决定乡村发展质量高低的重要因素，在现实操作中，不难发现这一系统存在诸多问题，阻碍着乡村的持续健康发展。

规划执行力度不足。乡村空间规划，从总体规划、详细规划到实践执行，应该构建起一套连续与完整的系统。面对复杂多样的实际情况，往往会出现规划制定精细，但执行不力的情况[3]。规划被视为纸上谈兵，没有落实到实处，使得规划与实际结果脱节严重，长此以往，不仅将削弱规划的权威性，也会严重影响乡村发展的质量。这主要是由于管理运行体制机制不健全，有的地方在财政、人力资源、决策机制等方面存在不足，导致规划的实施过程中出现各种问题，无法保证规划的高效实施。

乡村治理体系不完善。乡村治理体系是乡村空间规划与治理的主体框架，现存的乡村治理体系在很大程度上无法满足乡村高质量发展的需要。其表现主要有两方面，一方面是乡村治理模式过于单一，主要依赖政府主导，缺乏自治、社区参与等多元化决策机制；另一方面是尽管在乡村治理中已经出现了政府、企业、社区等多种主体，但是这些主体之间缺乏有效的协调机制，往往会产生利益冲突，导致治理效果大打折扣[4]。

土地利用与生态环境存在矛盾。乡村空间规划关乎土地利用的多维度问题，如生态、经济、社会等。尤其面对经济发展的压力，往往会出现过度开发、盲目开垦、乱砍滥伐等现象，这使得土地受损严重，生态环境遭到破坏，从根本上影响到了乡村的持续发展。这主要是因为乡村在规划制定中，缺乏对土地与生态环境关系的深度理解，没有对土地利用与生态环境的和谐发展做出明确规划。

总的来说，当前乡村空间规划与治理面临诸多问题，既有内在制度层面的问题，也有外在现实压力导致的困境。如果想要实现乡村的高质量发展，就需要从根本上解决这些问题，形成一套科学合理的乡村空间规划与治理体系。

3、面向高质量发展的乡村空间规划与治理对策

面向高质量发展的乡村空间规划与治理对策应该立足于当前的实际情况，着眼于未来的长远发展。其中的三个对策是关键的支撑。

强化规划的科学性与前瞻性。乡村空间规划与治理应该以科学的理论和方法为基础，以数据为依据，以科研成果为参考，强化规划的科学性。科学性是规划质量的保障，也是规划能够准确指导实践的重要基础

[5]。乡村空间规划与治理还应该具有前瞻性，能够预见并解决未来可能出现的问题。前瞻性可以指导乡村在未来的发展方向，也可以避免乡村在发展过程中产生的新的问题。这就需要规划者具备相应的专业知识和前瞻性思维，同时也需要规划者能够充分地关注和收集乡村的基本信息和数据。

完善乡村治理体系与机制。乡村治理体系是乡村空间规划与治理的基础和关键。一个完善的治理体系，可以保障乡村空间规划的顺利实施，也可以促进乡村在发展过程中产生的问题得到及时有效的解决。乡村需要建立和完善治理体系，包括规划实施、监督管理、评价反馈等各个环节，构建一个高效、中心集中的决策机构。在完善治理体系的也需要完善相应的治理机制，包括决策机制、协调机制、实施机制等，使得各个环节能够协调运作，共同推进乡村空间规划的实施和乡村的高质量发展。

推进土地利用与生态环境的和谐发展。土地是乡村发展的基础，生态环境是发展的重要保障。乡村在发展过程中，必须坚持土地利用与生态环境保护的原则，保证土地的合理利用和生态环境的可持续发展。推进土地利用与生态环境的和谐发展，既需要乡村在规划中明确土地利用和生态保护的基本原则和政策，也需要乡村在实施过程中把握土地利用与生态保护的平衡，防止因为片面追求经济利益和短期发展，而忽视了土地的持久耐用性和生态环境的长远可持续性。

以上这三个对策，既可以解决现阶段乡村空间规划与治理存在的问题，也可以促进乡村未来的高质量发展，是乡村发展的重要支撑。

结束语

本文着重探讨了我国乡村空间规划与治理的现状，指出了其存在的问题，并提出了相应的对策。首先，本文强调了科学且前瞻性的规划对乡村高质量发展的重要性，强调应加大规划执行力度，为乡村高质量发展提供保障。其次，本文发现现行乡村治理体系不完善，需要对其进行优化和改革。此外，本文也探讨了土地利用与生态环境和谐发展的重要性。然而，乡村的空间规划与治理仍具挑战性，并且可能受到其他未预见因素的影响。这就需要我们继续研究和探索，以在实践中不断完善和提高我国乡村的空间规划与治理水平。

参考文献

[1]张鑑.探索创新国土空间规划、促进江苏高质量发展的思考[J].江苏城市规划,2020,0(01).

[2]张建.面向高质量发展的乡村空间规划与治理探索[J].小城镇建设,2023,41(08).

[3]《领导决策信息》周刊联合课题组.以国土空间规划助力高质量发展[J].领导决策信息,2023,(41).

[4]于昭(整理).“面向高质量发展的乡村空间规划与治理”学术会议专家发言集锦[J].小城镇建设,2023,41(08).

[5]李华跃周玉豪.面向高质量发展的城市地下空间规划研究[J].广西城镇建设,2021,(08).