祥云县水库现代化运行管理浅析

祥云县水库现代化运行管理浅析

王兆能

（祥云县水务局， 672100，祥云）

【摘要】水库作为水利工程体系中的 “治水重器”，具有防洪、灌溉、供水、生态保护等重要功能，加强水库运行管理工作，确保水库安全运行意义重大。本文针对祥云县水库运行管理现状和存在的问题，结合工作实践，进行初浅分析探讨。

【关键词】水库；运行管理；问题；探讨

1　祥云县县域水库运行管理情况

祥云素有“云南之源、彩云之乡”的美誉，是最早叫云南的地方，国土面积2425平方公里，辖8镇2乡139个村（社区），现有人口48.28万人。祥云地处金沙江和红河流域的分水岭上，地势高于四邻，形同覆碗、径流四溢，水资源十分匮乏，多年平均降雨量为820毫米，全县水资源总量4.66亿立方米，人均占有量仅为965立方米，是云南省有名的干坝子、老旱区，属全国全省水资源极度贫乏的地区之一。目前，全县共有中型水库7座、小⑴型水库11座、小⑵)型水库284座。其中，7座中型、7座小⑴型、1座小⑵型水库由县水库管理局进行运行管理， 2座小⑵型水库由所属镇（乡）人民政府管理，4座小⑴型、281座小⑵型水库由所属村组管理。

2　　祥云县水库运行管理存在的问题　　　　　　　　　　　

2.1　管理体制建设改革方面

祥云县有90%的水库基本都是修建于上世纪50至70年代，主要靠群众大规模投工投劳修建，特别是目前村组权属管理的水库修建过程中群众投工投劳或集体投入占比较大，特殊的历史原因以及农村集体组织的不断调整，造成很多水库“产权不清、责任不明、难以管理、难以为继”，在水库使用过程中以及后期水库除险加固过程中引发的权属纠纷时有发生。祥云县抓住国家资产盘活利用政策机遇，将我县县管水库等水利资产所有权划转至县水投公司，同时将水费收费权划转至县水投公司，但在实际执行过程中，存在事企权责不清的弊端。

2.2　运行管理制度建立方面

水库运行管理制度是以相关法律法规和行业条例为指导，构建水库运行管理具体化、可行化、统一化、实用、规范、可靠、安全、有效的实施操作规章制度，是确保水库安全、稳定、有效运行的主要制度保障。但目前的水库运行管理与现行的行业规范条例要求相比较，存在总体思路不清、管理理念滞后、规章制度制定不精准、整体操作性不强等问题。

2.3　运行管理工作开展方面

水库运行管理从表面上可能只是一个简单的运行、使用、维护的工作，但是要从深层次的抓好水库运行管理工作，它也是一个涵盖气象、水文、工程技术、工程测绘、安全防护、应急管理、生态保护等多方面业务的综合性工作。但在实际的运行管理工作中，水库一线运行管理存在简单、粗放、不到位、不全面、不具体，很多重要的工作内容未能有效开展，给水库整体健康平稳运行造成一定的隐患风险。

3　　祥云县县域水库运行管理存在问题原因分析

3.1　对水库运行管理重视程度不够高

祥云作为水资源极度贫乏的地区，一直以来高度重视水利建设工作，在顶层的统筹谋划部署上县域水利工作重点是水利设施的建设，弱化了对基础水利工程运行管理的重视；在水库的管理上更多是关注在防汛、安全、蓄水、供水的功能上，而忽视了和放松了水库运行管理工作重要性的认识；对行业内好的水库运行管理体制机制考察学习的范围窄、层次低，学习、对比、借鉴的少，“走出去”交流学习、“带回来”经验做法的成效不明显。

3.2　深化水库运行管理改革的难度大

县域各种权属水库的现行基本管理体制已延续几十年，要进行更深层级的改革，情况复杂，所需要承担的责任和应对的风险巨大；县域水库数量巨大，运行管理工作点多面广，水库的工程情况、功能作用有差异，水库权属、地域社情、民情差异大，需要通盘考虑、妥善解决的问题较多且复杂；现行的运行管理投入机制单一、力量薄弱，水库公益属性巨大，投入的成效主要是服务和改善民生，公益性的投入占比大。

3.3　水库运行管理经费保障困难大

县域水库基数庞大，运行管理人员、管理机构运行、维修养护实施需要投入的经费太多，而水库经济效益薄弱，地方财政困难，同事还需要持续投入地方水利建设资金，已无力投入足够的资金来提高完善水库运行管理工作。

4　　祥云县县域水现代化库运行管理的对策

4.1　优化运行管理组织结构

健全运行管理单位内部工作机构、优化人员配备、整合专业力量，在水库管理局内部设置必要的统筹协调工作机构，结合县管水库地域和水库管理派出机构情况，整合人员结构和工作职能职责，对水库划片区进行联合运行管理，实现管理人员和管理水平优势互补的目的；在水库管理局内部建立水利工程技术工作专班，协调行业技术领域强的机构和人员对水库管理局相关人员进行工程监测、水文监测、防汛抢险、应急处置、巡视检查、维保维护等专业能力的系统培训，实现运行管理规范化、专业化进一步提升的目的；划清水库运营管理上“政、事、企”的分界，强化水库行政监管职责、明确水库公益性运行管理职责、做强经营性管理，将水库经营权从水库管理局剥离至企业进行管理，明确各方职能职责，实现政、事、企完全分离的目的。

4.2　强化运行管理经费保障

经费保障要以财政投入为主体、上级专项资金投入为辅，县水库管理局的办公、职工工资、维修养护等的经费应全部纳入财政预算保障；其他权属水库要对水库的权属问题进行探索和实践，深化农业水价改革工作，强化对群众“水是商品”的宣传，建立完善水权制度，全面推行和落实“有偿用水”制度，明确水库产权、使用权、管理权，结合区域农业结构调整、农业水价综合改革、农村土地流转、集约化规模化种植，将水库的用水权以出让、交易的方式让用水企业、农业合作社、种植大户使用，依托水库环境优势，引入社会资本开展水库的旅游观光、休闲娱乐、生态养殖等开发利用，以获取相对稳定的水库经营收入来投入水库运行管理；对辖区内水库以连片、联合、“以大带小”的方式，引入有资质的企业对水库以委托式、物业化方式开展运行管理工作。

4.3　完善运行管理内部制度建设

健全有效的内部管理制度是维系和确保水库运行管理单位正常运转的有力抓手，要从管思想、管工作、管作风、管纪律上加强和完善内部管理制度的制定和执行力度，制定完善单位学习制度、会议制度、工作纪律制度等常规内部管理制度。

4.4　强化运行管理制度的规范执行

加强水库工程安全检查和监测，严格执行大坝注册登记、安全鉴定规定，加强隐患排查处置，及时全面掌握工程安全状况；强化依法管理，及时发现和制止危害水库工程安全和管理的违法行为，落实好防汛工作职责，确保水库度汛安全；加强水库运用和调度管理，严格落实水源管理制度，科学制定用水计划，合理做好引蓄水、供排水工作；强化水库日常管理，严格落实管理责任，明确岗位设置职责，做到操作规范、资料完备、记录规范。

6   结束语

针对祥云县县域水库运行管理存在的问题，结合当前全国水利工程运行管理规划发展趋势，县域水库现代化运行管理改革发展迫在眉睫、责任重大，抓好祥云县域水库运行管理现代化建设是县域水利工作践行和贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针和“水利工程补短板，水利行业强监管”总基调的重要内容，作为一名从事了20多年水库运行管理的工作者，衷心希望水库运行管理工作越来越好、越来越规范。

参考文献

[1]杜守建,张智涌.水库运行管理[Ｍ].北京:中国水利水电出版社, 2018.

[2]黄志娟.我国水库管理的现状及措施研究[J].城市建设理论研究:电子版, 2013.

[3]中华人民共和国水利部. 关于加快构建现代化水库运行管理矩阵的指导意[Z]. 2023.

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