建筑业农民工实名制管理的开展对策研究

建筑业农民工实名制管理的开展对策研究

李佳

云南建投第三建设有限公司 人力资源部   昆明 650000

摘要：随着农民工进城务工数量的不断增多，针对农民工的权益保护产生了各种问题。在建筑业的发展过程中，农民工问题得不到有效解决，也会限制建筑业的进一步发展，因此要推行农民工实名制管理工作，维护农民工的合法权益，解决社会矛盾。在本文的研究工作中，主要分析建筑业推行农民工实名制管理的意义，以及其中存在的问题，提出几点有效的措施，以期落实实名制管理。

关键词：建筑业；农民工；实名制管理

国家和地方政府针对农民工的实名制管理，先后出台了各项细则内容，借助政府监管平台，督促建筑业做好农民工的实名制管理工作，解决各地的欠薪问题和用工问题。这一制度不仅能够保障农民工的合法权益，也能维护他们的生计。不过在实际的应用中，实名制管理还存在诸多问题，例如管理模式相对滞后、调查困难。当前建筑业需要提高对农民工实名制管理的重视，结合发展现状，制定针对性地解决方案，落实实名制管理，从而促进建筑业的进一步发展。

一、建筑业农民工实名制管理的意义

（一）有利于遏制欠薪问题

农民工的欠薪问题尤为严重，这并不利于社会稳定发展，尤其是在建筑行业中的用工环境，十分混乱存在分包等违规现象，劳动关系模糊不清，加剧了劳资纠纷问题。因此通过农民工实名制管理，可以跟进农民工的薪资问题，督促劳务企业按时足额地缴纳社会保险，有效遏制欠费问题，保障农民工的合法权益[1]。相关调查研究显示，自从农民工工资支付保障条例实施以来，2017～2021年的工资拖欠问题显著减少。

图1 2017~2021年建筑业农民工人数及拖欠金额的对比

（二）有利于建筑业的规范发展

我国建筑业存在大量的建筑问题，包括质量问题、用人问题等，通过开展实名制管理工作，可以保障农民工的合法权益，同时合理用工。人员管理更加规范，为建筑管理提供人才支持，保障建筑工程顺利开展，从而提高整个建筑行业的管理水平。在工地建设方面，建立完善的实名制管理，收集整理农民工的各项信息，开展专业知识和技能的培训，提高他们的整体能力，也能促进农民工的发展，解决建筑企业的用人问题。

二、建筑业农民工实名制管理中存在的问题

（一）管理意识薄弱，法律意识不强

建筑行业包含了大量的农民工，然而建筑行业的用工环境十分复杂，加剧了劳务纠纷。其中涉及了多个主体，相关负责人的管理意识比较薄弱，法律意识不强。在农民工实名制管理建设方面的投入力度不足，缺乏足够重视，因此难以形成全面的管理机制。一些分包单位的法律意识不强，自身管理水平低，往往通过口头约定的方式，并未与农民工签订正规的劳动合同，因此无法落实实名制管理工作[2]。建筑企业提出实名制管理要求一些分包单位，为了控制成本并未积极落实。工程款拨付滞后严重，分包企业负重不堪，只能通过垫付的方式。有些分包企业甚至拖欠农民工工资并未及时发放。

（二）管理理念和方法滞后

农民工实名制管理的本质是借助于信息技术和管理体制，实现劳务人员的登记注册和合同备案，便于开展用工管理和工资支付管理，缴纳工伤保险，保障农民工的合法权益。然而目前来说，一些总承包企业的项目管理人的管理理念相对滞后，并未认识到实名制管理的重要性以及存在的具体困境。因此投入力度不足，管理方式相对粗放，信息化建设不到位。工作人员只能通过传统的方式收集整理信息，效率低下，信息收集不全面，影响到实名制管理的有效落实。

（三）农民工工作流动性强

建筑业中的劳务用工形式主要是劳务分包企业从建筑公司承担相应的劳务后，与农民工沟通，分派到各个工地进行工作。很多劳务分包公司并没有按照国家的要求签订相关的劳务协议，无法为农民工缴纳社会保险，用工不合理，也存在拖欠工资的情况，用工十分不规范，管理粗放[3]。农民工的工作流动性很强，在调查过程中存在诸多阻碍，信息收集整理不全面，一些农民工并未形成实名制意识，配合不到位，因此也会影响到实名制管理工作的推进，难以取得良好成效。

三、建筑业农民工实名制管理的开展对策

（一）发挥政府的宏观调控作用和法律建设

建筑业的农民工数量不断增多，为了有效落实实名制管理，需要政府发挥宏观调控作用，做好对企业的引导，督促用人单位开展实名制管理，健全相关体系。政府要出台相关政策，实现实名制管理的规范化和标准化，统一相关标准，健全规章制度，可以形成恰当的约束，提高劳务公司的重视。在财政上给予一定的补贴调整与现实不符的地方。能够对用人单位形成恰当的激励，提高他们的重视，加强实名制管理建设，从而充分发挥实名制管理的价值和优势，整合农民工的各项信息，开展专业化的管控工作，保障他们的合法权益。其次，加强法律法规的建设，在法律法规的支持下，可以严厉打击一些违法违规行为，更好地保障农民工的合法权益。当出现劳务纠纷时，农民工也能使用法律武器来保护自己的合法权益。例如法律法规中需要详细阐述农民工的保险类别、保险额度和方式，强制执行对农民工实名制管理的保险手段，为农民工带来更多的保障

[4]。同时还要健全关于赔偿劳动信息的相关法律，确保农民工实名制能够有效落实。收集整理农民工群体的各项反馈，针对一些特殊案例加强分析管理，不断地提升法律保障，为建筑业和农民工的未来发展奠定良好的基础。

（二）更新管理理念，加强信息化建设

总承包企业需要转变传统观念，认识到实名制管理所带来的各种效益。加大支持力度，完善各项规章制度，创新管理方法，开展信息化建设，有效落实农民工的实名制管理。首先，优化相关的管理制度。劳务公司分析当前建筑业的具体特点，明确用人标准的要求，加强实名制管理制度的建设。不断地更新农民工实名制的工作观念，加强和农民工的密切联系，向他们普及企业文化知识，提高农民工的重视，也能积极参与到企业管理工作中，为农民工实名制提供一份助力。其次，要做好农民工实名登记和信息申报工作。派遣专门的工作人员为农民工提供指导，要求他们按时完成申请表。收集整理各项信息，开展实名登记工作，形成完善的个人档案。第三，要加强信息化建设，将农民工的各项资料录入到信息系统中。包括指纹刷脸资料，可以从信息传输到实名制的申报软件中。农民工可以安全地进入工地，开展有效管理工作。这些信息包括技能培训信息，文化程度，身份信息和具体的工作内容。形成身份证读卡器，便于开展更加专业系统的管理工作。在人脸识别技术的支持下，可以开展更加完善的实名制考勤工作。在工资发放日进一步确认，各类信息确定工资数额后，利用公司的专用账户直接发放到农民工的工资卡上，并进行公示[5]。做好农民工工资实名制发放的跟踪管理，有效遏制欠薪的行为。第四，完善培训机制。企业需要转变管理理念，定期开展农民工的基础技能培训，响应政府的各项号召。督促农民工加强技能培训，提高自身综合素质，同时认同企业文化形成一定的归属感。而企业可以根据农民工的具体表现和工作类型进行合理划分，优化人力资源的分配，为农民工的发展提供更为广阔的空间。合理用工也能满足建筑工程的需求，促进建筑业的发展。

（三）加强调查摸底，整合全面资料

相关管理部门需要加强与劳务公司的密切联系，通过摸底调查整理各项资料，健全实名制管理体系，形成专属档案。相关部门要充分发挥职能优势，开展调查工作，摸清楚所在辖区内的建筑施工单位户数。每户施工单位建立用工台账，形成专属的数据库，开展跟踪管理工作，做好对农民工的实名制管理。及时更新数据库，提高实名制管理的水平，有效解决以往管理中的各类问题。需要建立完善的职工名册、考勤表和劳动合同范本，确保各项资料完备，使实名制管理更加科学化和规范化[6]。解决以往工作中的各类问题，有效规避劳务纠纷。做好对用人单位的监督管理，督促他们严格落实农民工的实名制管理，减少管理粗放的问题。

（四）完善实名制卡操作流程，规范管理

完善实名制卡的操作流程，规范对农民工的管理提高管理水平，解决农民工存在的各类问题，也能提高他们的重视，学会使用法律武器保护自己的合法权益。也能积极配合用人单位完善实名制的各项资料。首先，通过采用集中控制的方式，督促农民工将身份证的有效信息录入到系统中，形成专属的农民工实名制卡。管理人员需要做好对比工作，鉴别农民工的个人信息，判断是否属实，如果与真实信息不符，还需要及时解决。避免后续引起纠纷。其次，完善整个工作流程，确保各部门发挥职能优势，定期开展农民工的入场和工种审核工作，核实具体情况，确保实名制身份准确无误。发现异常情况，要对用人单位采取适当的惩处措施，形成警示作用。通过这一方式，使农民工的实名制管理更加科学化和规范化，减少其中漏洞。

（五）加强资料管理，完善档案建设

在建筑工程项目前期要梳理相关的记录，例如应急预案、农民工实名制管理实施细则，确立相关制度后，按照流程签字印发，在班组进场以后，进行制度宣贯，留存资料。劳务人员进场以后，要根据相关要求做好个人登记。要包括分包单位资质合同、被委任书、劳务人员的身份证复印件等多项资料，建立管理台账。随着项目进展，及时更新考勤台账、工资台账和其他台账[7]。项目竣工结束后，所有资料要分类存档，标注送到档案保存地点，加强档案管理建设。按照建设项目的流程开展实名制资料的收集管理工作，使用工更加科学化和规范化，劳务人员得到有效保障，按照要求缴纳保险，及时发放工资，保障劳务人员的合法权益。需要注意的是，在退场管理工作中，农民工退场时需要本人签订退场确认表，并注意工资的发放时间。签订资料结束后，由分包单位法定负责人和项目农民工专管员签字确认后生效归入档案中。在发放工资时可以登录系统，核查农民工的各项资料，确保登记资料一致，按照合同的约定标准支付工资。

四、结束语

综上所述，建筑业需要提高对农民工实名制管理的重视，转变传统观念，更新管理方法，健全实名制管理体系。地方政府也要发挥宏观调控职能，督促企业落实各项制度内容，开展标准化的管理。收集整理农民工的各项资料，形成专属档案。提高管理水平，有效预防和解决拖欠农民工工资的问题，维护企业的合法权益，促进建筑业的发展。加强信息化建设，使信息能够及时更新，形成农民工的专属档案。相关部门开展摸底调查工作，了解区域内的农民工数量以及实名制的落实情况。还要规范实名制卡的操作流程，完善资料管理建设。通过各类措施的支持，解决实名制管理以往中的各类问题，发挥农民工实名制管理的优势，保障农民工合法权益，提高建筑业的用人水平。

参考文献

[1] 宋龙进. 如何在建筑业有效推行农民工实名制管理信息化[J]. 人力资源,2020(18):14-15.

[2] 邓苍碧. 建筑业农民工实名制管理的做法研究[J]. 现代国企研究,2019(6).

[3] 王金花. 如何在建筑业有效推行农民工实名制管理信息化[J]. 建筑工程技术与设|计,2021(7):1599.

[4] 闫超. 新形势下建筑工地农民工实名制管理现状研究[J]. 智库时代,2021(23):30-32,39.

[5] 刘效禹. 建筑业农民工实名制管理的做法研究[J]. 建筑工程技术与设|计,2020(28):668.

[6] 本刊综合. 建筑业农民工实名制管理全面实行[J]. 致富天地,2019(4):5.

[7] 梁永仁. 浅析工地实名制管理在安全质量管理中的价值分析[J]. 中国房地产业,2018(30):122.