城市公共空间治理视角下的南宁市翠湖新城社区更新路径思考

城市公共空间治理视角下的南宁市翠湖新城社区更新路径思考

张鑫 林雪琼 黄思成

广西艺术学院

摘要：随着我国城镇化的高速发展，大量早期建设的城市建筑已经很难满足当代城市生活的需要，老旧社区面临的诸多问题也日益凸显。而随着当代社会生活逐渐变得更加多元复杂，对未来的社区更新与治理也提出了更多的问题与挑战。本文基于公共空间治理视角下的观察，同时结合南宁市翠湖新城社区空间的设计，探讨如何利用不同形式的空间操作策略以应对老旧小区出现的各种问题。

关键词：城市公共空间治理；社区空间；社区更新；操作策

1.前言

改革开放以来，我国的城镇化建设经历了前所未有的快速发展时期。2017年十九大提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对于居住环境的物质需求也随之提高。老旧社区的基础设施老化、空间设计不合理等问题也日益凸显。2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提到实施城市更新行动。因此，城市更新作为未来我国存量发展的一个重要部分，高效精准地识别出现有城市空间中亟待更新的板块，并针对不同空间类型予以合适的改造策略，将成为未来城市更新工作的重中之重。

2.场地概况

翠湖新城作为位于南宁市江南区临近邕江的一处大型社区，北临凤凰江，翠湖路从中部穿过，将翠湖新城社区分为南、北两区，总占地约38.85公顷。社区内部划分为A、B、C、D、F、I、K、三期、四期9个小分区，总计83栋住宅楼。21世纪初建成以来，其常驻人口陆续增加，景观设施相继老化破损乃至荒废。2021年末，由南宁市城市更新和物业管理指导中心联合同济大学社区花园与社区营造实验中心、上海四叶草堂、萝卜团队共同发起，广西艺术学院建筑艺术学院联合参与的“共治的景观”-南宁老友花园社区参与行动，其中一处选址便定为翠湖新城。

3.问题梳理

3.1区域分隔使用受限

由于一层庭院的扩建对社区公共空间造成了侵占，原本可作为散步、休闲的连续绿地被分割成多个小块，影响了居民的整体使用。同样街边商户经营范围的扩张，往往伴随着广告牌、橱窗等商业元素的增加，也进一步导致公共空间的分割，使得原本紧凑的街边绿地变得更加零碎。

其次，因为现有规划中休闲绿地主要集中在中轴线和3处小型社区公园，健身器材等设施也放置在这些区域，且可辐射的居民数量有限。区域分隔导致了社区公共绿地资源的分配不均，从而影响社区的和谐氛围，影响社区凝聚力的形成。

而对于居民住宅楼屋顶，大多数楼栋覆盖有临时性的彩钢板。但在实际使用中，其功能性主要是防止屋顶漏雨、暴晒，忽略了居民对其的使用功能，不仅对屋顶空间是一种浪费，在竖向空间中也遮蔽了观赏视线与阳光进入。

3.2边界混乱交通失序

首先，由于翠湖新城社区建设是分批分段进行，所以各区域的施工规格各有不同，导致许多空间的通行不畅。此外，过度放置宣传栏和标识牌形成的阻塞点以及围墙极大阻碍了各分区间居民的交流活动。这些在空间上隔离不仅会限制居民的活动范围，导致居民需要长距离移动才能到达目的地，增加了使用成本，也使得许多公共空间无人使用形成浪费。

另外，由于翠湖新城设计之初并未考虑后期交通承载力的问题，致使随着社区规模的不断扩大，电动自行车与汽车的常驻数量也随之增加。在社区内部，不少居民仍倾向于将车辆停放在社区内部的主干道路上，影响到人群与其他车辆的正常通行。

3.3管理责权划分不明

在翠湖新城社区的治理结构中，由于居委驻地位置较为偏僻，且物业公司人手较少，对社区管理不善，各个部门间的职责和权力没有明确界定，导致在实际的社区管理工作中出现责任推诿、效率低下等问题，主要包括：

权责不匹配：某些部门或个人被赋予过多责任，而相应的权力或资源却不足。

职责重叠：不同部门或个人对同一任务的职责界定重叠，可能导致工作重复进行或相互推诿。

决策机制不清：关于谁有权做出关键决策、决策程序如何、决策后的责任分配等问题不够明确。

沟通不畅：由于缺乏有效的沟通机制，信息传递不畅，各部门间协调困难，影响工作效率和效果。

4.设计策略

4.1有机代谢

随着居民与空间的不断交互，社区已产生诸如自建花园、墙绘涂鸦等相关的空间痕迹，承载着居民重要的群体记忆。所以在社区更新中不应采用“一刀切”的手段全部清除，应结合居民的意愿对其改造、修补以至完善，通过有机更新的方式逐步改造，化缺点为亮点。既能够增强当地居民的生活归属感，也将提升设计者在居民心中的口碑与形象，为后续工作奠定基础。

另外在一层私人庭院的所有权保持不变的情况下，适度开放使用权与管理权。即在征得业主同意后，将原有人行道与私人庭院进行空间整合，使得社区景观绿地呈线性连接。在满足日常通行需求的同时，又可以将私人绿地作为公共景观进行观赏展示。

此外，屋顶作为社区公共空间的一个重要部分，可通过屋顶花园的空间形式打破原有分隔。根据居民提出的不同诉求并结合具体楼型，提出封闭型、半开放型与开放型的屋顶花园：封闭型屋顶花园侧重于提供室内社交休闲场所，外围以植物围合形成花园空间；半开放式通过适当放置休憩亭廊与绿色花园相结合，有效降低屋顶日照产生的热量；全开放式的廊道可使用木制骨架覆盖藤蔓植物吸收阳光与二氧化碳，营造绿色低碳型屋顶空间。

4.2空间整合

考虑到社区空间内楼栋的密集程度，此在设计时针对不同的住宅布局设置不同类型的廊道空间。不仅起到了人行与车行分流的功能，还有效地减少了车辆混停、侵占道路可能带来的安全隐患，也实现了社区内部各个部分之间的便捷连接。

为了增强居民的生活体验，廊道上方设置了休息亭廊，提供给居民一个休憩和社交的场所。同时，廊道两侧布置了花架和花池，这样的景观设计既美化了环境，又确保了二层室外空间的绿化率，有助于提升整个社区的居住品质。

此外，充分利用廊下空间，将其改造成车位，实施分类停车制度。有效地解决此前车辆混停、占用道路等问题，使得社区内交通更加有序，也为居民提更多的便利。

4.3共治共享

在翠湖新城的运行体系中，空间的使用与管理大多呈现两套系统的运行模式：使用方无法明晰社区中的某些具体事项如何运行，管理方缺乏对居民需求的了解，不利于社区形成良好的可持续运行机制。

而从公共空间治理的角度下重新审视社区空间，对其的空间更新及治理体系建设应当同步进行。例如采用社区工作坊的形式便可以加强使用者与管理者之间的沟通，形成圆桌会议的对谈机制，帮助各方了解社区运行的方方面面，共同治理社区问题，共同享受治理成果。

5.总结与展望

跟据上述翠湖新城社区所提出的问题及设计策略，能够清晰地形成一条针对于翠湖新城社区的更新路径：社区空间识别与评估—实地问题归纳整理—策略建构方案提出—社区居民参与协助—实施改造—评估反馈。从公共空间治理的视角出发，上述策略一定程度上能够解决目前社区存在的问题，也为翠湖新城社区未来的更新提供了一种具有启发性的思路和方向。

参考文献

[1]杨宇麒：新时代市民中心公共空间的公共性缺失及其治理研究[D]. 江西财经大学, 2023年

[2]张志：空间正义视角下城市社区公共空间治理困境与对策研究[D]. 天津商业大学, 2022年

基金项目

广西艺术学院2023年自治区级大学生创新创业训练计划资助项目（项目编号：S202310607062）

2021年广西艺术学院教学研究与改革重点项目（项目编号：2021JGY04）