党建引领城市基层治理效能提升的实践与思考——以甘肃省张掖市甘州区为例

党建引领城市基层治理效能提升的实践与思考——以甘肃省张掖市甘州区为例

韦 冲

甘肃省张掖市委党校      

【摘要】习近平总书记指出：“要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。”加强基层治理，要突出问题导向和实践导向，结合具体实际，健全共建共治共享机制，全面提升城市基层党组织组织力、动员力和服务保障能力，以高质量党建引领推动城市基层高效能治理。

【关键词】 职业体系 实体支撑 党建联建  共驻共建

城市社区是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。习近平总书记指出：“基层党组织担负着领导社区治理的重要职责，要把党的惠民政策宣传好，把社区居民和单位组织好，打造共建共治共享的社区治理格局。”甘肃省张掖市甘州区主动适应城市基层治理新形势、新特点、新要求，因地制宜探索实践，落实党建引领城市基层治理的重点任务，切实提升基层治理效能。

一、党建引领城市基层治理的做法

1.完善党建引领城市基层治理机制。甘州区着力健全完善区委书记任组长的基层党建引领基层治理领导协调机制，建立区委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、街道社区共同治理的四级联动责任体系，构建“大党委引领、社会化共建、网格化治理、一键式响应”城市基层治理机制，发挥大党委引领“统”的功能、社会化共建“聚”的作用、网格化治理“管”的实效、数字化赋能“快”的途径，不断提高网格化管理服务水平。以强化基层党组织核心引领作用为重点，城区5个街道成立党工委，28个社区成立党委，网格成立党支部，楼栋设置党支部，建立“街道大工委——社区大党委——网格党支部——楼栋党小组——党员中心户——楼栋长（单元长）”六级组织网络，构建以街道社区党组织为主轴、居委会为主导、居民为主体、业主委员会、物业公司、驻区单位、社会组织、居民群众等共同参与的基层治理架构，健全网格长、网格员、社区民警、监督员和信息员“一长四员”进楼栋工作机制，将入户情况与工作报酬挂钩，推进党的神经末梢向居民小区、楼栋单元延伸，形成网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置的工作机制，全面提升街道社区自治能力水平。

2.凝聚党建引领基层治理工作合力。甘州区通过调整优化网格布局，推动网格党组织应建尽建，选优配强网格党组织书记，以党建为统领，把社区内的政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”，完善网格运行机制，健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，推动社区工作者下沉网格，积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，把各类服务精准投送到社区千家万户。采取“1+N”方式，把160个市、区机关单位全部划分到28个城市社区，引导社区与机关事业单位党组织签订共驻共建目标管理责任书，开展各类组织“联动”、党建资源“联用”、社区服务“联做”、社区难题“联解”、文明城市“联创”的“五联”共建活动，6000多名在职党员整建制到社区报到，让社区共建单位成为了社区党组织的人才库、信息库、智囊团。

3.夯实党建引领城市基层治理保障。坚持标准条件，严格选聘程序，鼓励引导机关企事业单位、大学毕业生、退役军人中的优秀年轻人才到社区任职。注重素质能力提升，通过履职培训、案例教学、实战实训等方式，不断提高开展党建工作、平安建设、文明创建、服务群众等能力。加强“传帮带”,通过以老带新、以强帮弱等方式，传授好经验、好方法、好作风，使新入职人员尽快成长为做群众工作的行家里手。强化激励保障，加大关心关爱力度，完善岗位等级序列和薪酬正常增长机制，提升职业荣誉感和吸引力。整合现有党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源，建设一体化信息系统和综合指挥平台，实现一网通办、一网统管，让数据多跑路、群众少跑腿，为群众提供便捷高效的服务。

4.强化党建引领社区物业服务管理。深入开展“红色物业”，推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工等方式加强党的工作覆盖。从2018年试点先行，到2020年全面推行“先锋物业”，按照“党建引领、市场运作、多方联动、多元共治”的原则，将党建工作嵌入物业管理服务，建立社区党组织、业主委员会和物业公司联动体系，先后建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会和物业企业“三方联动”机制，成立21个物业党组织，指导物业公司建立业主投诉的问题，10分钟到达现场，一般问题30分钟内解决，重大问题4小时内解决，特殊复杂问题1天内形成解决方案的“1341”快速反应机制，累计解决“服务差、矛盾多、收费难”等突出问题800多件，不断提升了居民生活品质。

5.拓展党建引领在“三新”领域覆盖面。近年来，以平台经济为代表的新业态快速发展，涌现出一大批快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体。甘州区有非公企业从业

26758人，社会组织从业3095人，新就业群体15062人。其中：货运从业人员14683、外卖从业人员379人。这个群体中，仅外卖从业人员日活跃量就达到420多人，高峰期可突破800多人。甘州区积极加强对新就业群体的思想引导和凝聚服务，始终把推进“两个覆盖”作为推动“三新”组织党建工作的重点，在摸清底数、壮大队伍、创新载体等方面持续用力，补短板、强弱项、固底板，不断推动“两个覆盖”扩面提质。

二、党建引领城市基层治理效能提升存在的问题

一是制度机制运行效率不高。从纵向上看，“社工委”“联”的作用还不够充分，仍然存在社区党委单打独斗、“小马拉大车”的情况；从横向上看，街道“大工委”“统”的功能仍然不够有力，有些重点任务、重要事项仍然需要县区层面牵头抓总，才能有效落实。

二是赋能扩权减负效果不明显。县区虽然积极赋予街道党工委对职能部门派驻街道机构负责人的考核考察和选拔任用征得同意权等权利，但街道作为权利承接的基层单位，仍然习惯于承接上级工作任务，还存在思想顾虑和不适应现象，主动参与的意识不够。

三是社区物业党建联建有差距。从甘州区的情况来看，还有一些无物业、无主管部门、无人管理的“三无”楼院，，在全区128家物业服务企业中，物业服务企业组织覆盖率善待提高。

四是共建共享共治合力不强。社区与辖区单位签订的共驻共建协议内容缺乏系统谋划和长远规划，在协调相关部门在解决群众关心关注的难点问题上的作用发挥还不够充分，成效不明显。

三、党建引领城市基层治理效能提升的建议

1.加强党建引领网格管理服务。针对网格设置不合理、运行机制不畅通等问题，建议：优化社区网格设置。以居民小组或住宅小区、若楼院为单元划分社区网，每个网格原则上覆盖 300-500户，实现网格化管理全覆盖。把社区内的党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”。网格整合后各职能部门不再另行单独划定网格，确需依托格开展的业务工作纳入社区已有网格管理，商务楼宇、商圈市场等根据实际情况可单独划定网格。建强社区网格党组织。坚持党建引领网格管理服务，网格设立个党支部或党小组，社区网格党支部书记、党小组组长由社区党组织成员或社区党员骨干担任，并兼任网格长，吸纳离退休干部党员参与社区网格党组织建设。每个网格配备专职网格员，统一纳入社区工作者队伍管理，商务楼宇、商圈、市场网格党组织书记由街道党工委选派党员干部担任，注重把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人经组织程序选进网格党组织班子。

2.加强社区工作者职业体系建设。针对社区工作人员缺乏、业务素质不高、保障措施不到位的问题，建议：严格社区工作者选聘标准和程序。严格落实每万城镇常住人口不少于 18人配备标准， 根据就近就便、职住兼顾原则，一般由市和县区统一组织选聘，由所属街道社区集中管理、分配使用。建立健全社区党组织书记后备人才库，严格落实社区党组织书记由县级党委组织部门备案管理的制度要求。完善社区工作者激励保障制度。细化岗位职责，依据岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次等因素划分若干等级，按照社区工作者薪酬标准不低于上年度当地全口径城镇单位就业人员平均工资水平的要求，实行绩效考核，激发工作内生动力。按照国家有关规定落实基本养老、基本医疗等社会保险及住房公积金。

3.强化社区物业党建联建。针对物业服务企业党组织组建难、党员业主作用发挥难、街道社区党组织对物业服务企业领导难的问题，建议：推进物业服务和物业服务企业党建全覆盖。 注重以市场化方式为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围，对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。依托住房城建设部门及行业协会建立物业行业党组织，物业服务企业党组织接受物业服务项目所在社区党组织领导，同时接受行业党组织指导，对党建强、服务好、群众满意度高的物业服务企业，在物业服务项目招投标和物业服务企业评先评优时予以优先考虑，支持以政府购买服务等形式承接有关政务服务和公共服务。建立社区物业党建联建和协调共治机制。推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员，健全完善党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，组织社区居民有序参与，实行决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园。

4.推动在职党员干部参与社区治理常态化。针对基层治理力量单一、合力不足等问题，建议：建立健全干部下派工作机制。面对重大公共卫生事件、重大自然灾害等突发事件，各级党委及时抽调机关和企事业单位党员干部下沉基层、充实一线工作力量，街道社区党组织要通过组建党员突击队、设立党员先锋岗等，组织下派干部冲锋在前。派出单位党组织要对下派干部践岗履职、纪律作风等情况进行综合评价并强化结果运用，积极推动各级机关和企事业单位选派干部到社区挂职或任职。

深化拓展在职党员到社区报到工作。市、区两级机关和企事业单位党组织要常态化组织在职党员到社区报到为群众服务，街道社区党组织要发挥在职党员模范带头作用，动员各类志愿者、社区热心群众组建政策宣讲、法律援助、健康义诊、扶贫帮困、助老助残等服务团队，为群众提供组团式、专业化服务，在党群服务中心设置贴合群众需求的志愿服务岗位，为在职党员发挥作用提供更多平台，推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，组织在职党员认领“微心愿”，力所能及为群众解决实际困难。

作者简介：

韦冲,甘肃省张掖市委党校经济学教研部副主任，副教授。主要从事党建理论、形势政策、区域经济、法律法规方面的研究宣传工作。