民办高校治理结构与法律体系的协调机制研究

民办高校治理结构与法律体系的协调机制研究

1刘蕾2王骞 3郭倩

1 2青岛工学院3胶州市人民法院

山东省青岛市，266300

摘要：本文简要概述了民办高校治理结构的基本概念、独特性及其对民办高校发展的重要性。同时，深入探讨了法律体系对民办高校治理结构的规范与引导作用。在此基础上，提出了构建治理结构与法律体系协调机制的建议，包括完善法律法规、优化治理结构以及加强监督与评估等，以期推动民办高校治理结构的规范化、高效化，促进民办高校的健康发展。

关键词：民办高校；治理结构；法律体系；协调机制

随着教育体制的不断改革与发展，民办高校作为高等教育体系中的重要组成部分，其治理结构与法律体系的协调机制日益受到关注。在当前社会背景下，民办高校面临着诸多发展机遇与挑战，如何构建完善的治理结构与法律体系，促进两者的协调发展，成为摆在我们面前的重要课题。

治理结构与法律体系在民办高校中具有举足轻重的地位。治理结构是民办高校运行的基础，它决定了学校的决策机制、管理模式以及资源配置方式。而法律体系则为民办高校提供了规范与引导，确保其在合法合规的轨道上发展。因此，研究治理结构与法律体系的协调机制，对于推动民办高校健康发展具有重要意义。

本文旨在通过分析民办高校治理结构与法律体系的现状，探讨两者之间的协调机制，并提出相应的优化建议，期望能够为民办高校的治理结构与法律体系建设提供有益的参考，推动其科学、高效的发展。

1.民办高校治理结构概述

民办高校在教育领域发挥着关键作用，提供多样化的学术课程，为知识传播和社会发展做出重大贡献。民办高校治理结构是其制定决策、实施政策和确定发展方向的框架，了解治理结构的复杂性有益于理解民办高校的高效运作。

1.1治理结构的定义与构成要素

民办高校治理结构是指管理机构运行和活动的组织安排和决策过程体系，它包含各种要素，包括董事会、行政领导、教师治理机构以及参与政策制定和实施的其他利益相关者。董事会是最高管理机构，负责制定学校的战略方向、确保财务可持续性以及任命高级领导。民办高校的行政领导组成主要包括院长、副院长等人员，负责监督日常运营并执行董事会的决定。学院管理机构决策机构（如股东大会、校董事会以及各种委员会）和执行机构（主要是以校长为首的校务管理层），参与政策制定和课程开发。此外，根据机构情况，其他利益相关者（包括学生、校友和社区代表）可能发挥顾问作用或参与决策过程。

1.2民办高校治理结构的独特性

民办高校治理结构的独特性主要体现在其自主办学、多元参与和灵活适应等方面[1]。相较于公办高校，民办高校拥有更大的办学自主权，能够根据自身定位和市场需求进行灵活调整。同时，其治理结构鼓励社会力量的参与，实现资源的优化配置和办学水平的提升。此外，民办高校更加注重与市场需求的对接，能够迅速适应经济社会发展的变化，培养出更多符合市场需求的高素质人才。这种独特的治理结构使得民办高校在高等教育领域具有独特的竞争力和优势。

1.3治理结构对民办高校发展的影响

治理结构对民办高校的发展和轨迹有重大影响。运作良好的治理体系可以促进问责制落实、体现透明度和增强领导力，关系着院校的发展与改革。明确的权力界限和决策流程可以及时应对挑战和机遇，打造充满活力的高等教育环境，推动教育创新，提升民办学校的适应性。

此外，治理结构塑造了院校的组织文化和价值观，影响着师资招聘和留任情况、育人计划，体现包容性的治理措施有益于增强院校师生的归属感，便于促进教职工的合作，利于建立和谐的师生关系。

综上所述，民办高校的治理结构是一个综合框架，指导着院校的发展决策并塑造组织文化。了解其定义、组成要素、独特性和影响力有益于推动民办高校治理结构完善发展。

2.法律体系对民办高校治理结构的规范与引导

民办高校在法律框架内运作，该框架管理其活动，确保问责制落实、强调公平性、要求遵守监管标准。法律体系在为民办高校治理结构建设进行指导和监督，影响政策制定和实践举措。本节探讨法律体系影响民办高校治理结构的关键方面。

2.1民办教育相关法律法规的梳理

我国管理民办教育的法律框架是全面和多层次的，由国家法律、行政法规和地方政策组成，主要立法文件包括《民办教育促进法》《教育法》和《高等教育法》，为民办教育机构的运作制定了基本原则和标准[2]。

《民办学校促进法》尤为重要，它为民办教育提供了详细的监管框架，其概述了民办教育机构的权利和责任，规定了民办教育机构的设立标准，并提出了民办教育机构的管理和监督要求。此外，教育部颁布的多项实施条例和指南进一步明确了民办高校的办学标准和程序。

2.2法律法规对民办高校治理结构的要求

法律法规对民办高校的治理结构提出了具体要求，以确保这些学校保持高水平的管理和教育质量。关键方面包括董事会的组成和职责、校长的作用以及内部监督机制的建立。

董事会是民办高校的最高决策机构。根据《民办学校促进法》，董事会必须包括学校创始人、教育工作者和公众人物的代表，确保治理的多元化

[3]。法律还规定董事会成员中必须有一定比例的教育专业人士，从而促进知情和有效的决策。

民办高校的校长负责该机构的日常管理和行政工作，要求校长具备适当的学历和管理经验。校长的职责包括执行董事会的决定，监督学术和行政事务，并确保遵守相关法律法规。

此外，法律法规要求民办高校建立内部监督机制，如监事会或同等机构，这些监督机构的任务是监督学校的财务和运营活动，防止管理不善和腐败问题，并确保遵守法律和监管标准。

2.3法律法规在治理结构实践中的应用

民办高校必须认真将法律要求落实到其治理结构中，这涉及制定和实施反映国家和地方性法规授权的内部政策和程序。部分民办高校经常聘请法律专家，有效应对复杂、多变的监管环境，确保民办高校的合规运营，降低法律风险[4]。

其中，董事会成员和校长的严格选拔和任命程序不可或缺，民办高校通常会制定详细的标准和程序，以确保关键职位由符合法律资格并具备必要专业知识和良好职业诚信的个人担任。

另一个关键领域是财务管理。民办高校在财务管理中必须保证透明度和坚持问责制，定期审计、公开披露财务信息、严格遵守财务法规，预防违规行为。

此外，人员培训是不可或缺的一环。建立起科学、规范的培训体系，提升相关人员的法律意识、专业素养和治理能力，比如对高校董事会成员以及管理人员的法律专题培训，为民办高校的健康发展提供有力保障。

总之，法律体系为民办高校治理结构提供了坚实的规范与引导。为确保了民办高校的健康发展，需要明确相关法律法规要求，逐步优化治理结果，同时加强人员培训，提高治理水平。

3.治理结构与法律体系的协调机制构建

治理结构与法律体系的协调一致是民办高校有效运作的基础，在保证合规发展的同时完成其教育使命。

3.1完善法律法规，提升治理结构规范化水平

为了建立健全协调机制，必须完善和更新管理民办高校的法律法规。《民办教育促进法》以及其他相关法规提供了坚实的基础，但还需要不断改进，以应对新出现的挑战并确保全面的治理标准。

首先，应定期审查和更新法律，以反映不断变化的教育格局和社会需求。例如，可以加强法规，更好地界定董事会成员的角色和职责，明确决策过程，并为关键行政人员的选拔制定更严格的标准。这将确保治理机构的运作更加透明和负责。其次，监管框架应纳入更详细的道德治理实践指南，这包括更明确的利益冲突政策、董事会成员治理和道德方面的强制性培训计划，以及提高财务和运营活动的透明度[5]。

3.2优化治理结构，提高治理效能

优化治理结构是提高民办高校办学效率和效益的关键。精简、明确的治理框架使高校能够及时作出决策、有效实施政策，并灵活应对挑战和机遇。

一方面，采用更灵活、响应更快的治理模型，这可以简化管理流程，促进协作和包容性发展。例如，民办高校可以设立咨询委员会，其中包括教师、学生和社区代表，这些机构可以提供宝贵的见解和建议，促进更明智和更具包容性的决策过程。

另一方面，利用技术手段提高治理效率。首先，建立信息化平台，整合校内资源，实现数据共享，提高决策的科学性。其次，利用大数据分析，精准掌握学校运营状况，为管理层提供有力支持。同时，引入人工智能辅助决策系统，优化管理流程，减少人为失误。此外，加强网络安全建设，保障数据安全与隐私。通过这些技术手段的运用，民办高校能更有效地适应治理结构和法律体系的协调机制建设，提高治理效率，推动学校健康、稳定、可持续发展。

此外，治理成员的专业发展和能力建设也至关重要。基于治理结构和法律体系的协调机制建设需求，为确保治理的高效与规范，对治理成员的专业培训内容应该涵盖教育管理、法律法规，深化治理成员对相关的法律法规的认知与理解[6]。同时，建立激励机制，鼓励成员参与学术研究活动、创新管理活动，积累有益的治理经验，提升治理能力。此外，关注成员的能力建设，包括决策能力、协调沟通能力和创新能力等，以应对复杂多变的治理环境。还应该主动建立信息共享平台，使成员间保持畅通、即时的沟通、交流，促进协作治理，共同推动民办高校治理结构完善发展。定期组织专题研讨会和治理经验分享大会，共享治理经验，协同提升民办高校治理水平。

3.3加强监督与评估，确保治理结构与法律体系的协调

有效的监督与评估机制是确保民办高校治理结构符合法制要求、有效运行的关键，强化监督与评估机制需要从内部监督和外部监督两个方面着手。

在内部，民办高校应建立健全的内部审计和合规部门，这些单位负责监督法律法规的遵守情况、评估治理实践的有效性并确定需要改进的领域。定期内部审计和合规审查可以帮助机构主动解决问题并确保持续符合法律标准。

在外部，政府部门和认证机构在监督和评估民办高校方面发挥着重要作用。教育主管部门应定期进行检查和评估，以核实是否符合监管要求。这些评估不仅应侧重于财务和行政方面，还应评估教育质量、机构治理和道德实践。

此外，建立透明的报告制度，定期披露治理实践、财务状况和法律法规遵守情况，可以加强问责。公开的报告和审计可以与利益相关者建立信任，并为持续改进提供基础

[7]。

综上所述，构建民办高校治理结构与法律体系的协调机制需要多方面的努力。通过完善法律法规、优化治理结构、加强监督评价，确保民办高校合规合法运营，提高院校教育质量，更好地服务社会。

结束语：

本研究强调了治理结构和法律体系的协调一致对民办高校运行、管理的积极影响，通过全面审视现有的法律框架、治理实践和监督机制，可以发现民办高校需要加强法律体系和治理机构的协调机制建设。

民办高校的发展前景取决于治理结构与不断发展的法律框架的动态整合，这将是应对高等教育新挑战和机遇的关键。未来，民办高校应该尝试定期更新法律法规，以反映不断变化的教育需求，通过包容性发展策略、技术驱动手段，提高治理效率，加强内外部监督机制，确保合规性和持续改进。

参考文献：

[1]黄勇升.民办高校法人治理结构的反思与重构[J].江苏高教,2021(2):7.

[2]王世斌,杨君民.论我国民办高校内部治理结构的完善与优化[J].民办高等教育研究,2020(1):4.

[3]覃凤彩,黎丹.应用型民办高校法人治理结构的构建与实践——以南宁学院为例[J].现代管理,2021,11(4):6.

[4]黎丹,覃凤彩.基于“双一流”建设下的广西民办高校内部治理结构优化研究[J].现代管理,2020,10(6):6.

[5]刘秀清,王晓燕.分类管理制度下民办高校法人治理结构的差异化设计[J].新丝路:中旬,2022(2):167-168.

[6]张彦颖.营利性民办高校法人治理结构研究[J].黄河科技学院学报,2021,23(3):4.

[7]高馨,孙颖,朴雪涛.非营利性民办高校内部治理结构的问题及对策[J].浙江树人大学学报,2020,20(3):5.

课题信息:中国民办教育协会2023年度规划课题，《新形势下有效推进民办高校依法治校的制度研究》（CANFZG23256）