新时期国土空间规划视角下总体城市设计转型探究

新时期国土空间规划视角下总体城市设计转型探究

佘亮 王华

内蒙古科创测绘设计有限公司

摘要：近年来，国家十分重视城市化建设，出台了诸多优惠政策和扶持政策。在传统城市设计之中，更多的是人们为了完成建设目标，所开展的一系列城市环境设计与建设，城市设计转型时期，需要设计既可实现全局指标把握，还能响应国家规划体系革新，实现具体的指导性作用，在这种背景下，积极探索总体城市设计的转型，解决当下所遇到的困境，具有重要的现实意义。基于此，本文重点研究了新时期国土空间规划视角下总体城市设计转型相关建议。

关键词：国土空间规划；总体城市；设计转型

引言

当前，我国城镇化进程正处于快速发展向高质量发展的重要转型阶段，也是探索新时期国土空间规划体系的重要时期。总体城市设计多以主动姿态与国土空间规划体系相融，包括治理政策、框架体系、思维方式以及技术方法等方面的内容，通过此种方式来促进城市设计的科学发展与职能运行，便于国土空间规划体系的重构与发展。

1国土空间规划概述

国土空间规划指的是以地理条件、社会需要和历史等为基础，对一个特殊地区的国土空间展开高效、合理的规划和布局，以保证国土资源的最大利用效率和开发率。在制定土地开发利用计划时，必须牢固树立生态文明建设的观念，强化生态文明建设和生态文明建设。比如，扩大城镇绿地面积，为人民创造一个绿色、卫生的生活环境。鉴于自然环境的承受力是十分受限的，在对国土空间进行规划和发展的时候，必须对其进行科学、综合的统筹，保证公众的生产活动能够顺利进行，达到人与自然的协调发展。

2新时期国土空间规划视角下总体城市设计转型相关建议

2.1城市功能区划和混合用途规划

城市功能区划和混合用途规划是国土空间规划策略中的重要内容，对可持续城市发展具有积极影响。通过合理划分城市内不同区域的功能，并推动各种功能在相互交错的地理区域内混合使用。

（1）促进城市紧凑化布局与可持续交通

城市功能区划和混合用途规划可以促进城市的紧凑化布局，即将不同的功能区域集中在相对较小的区域内，减少城市的扩张和土地资源的浪费。这种紧凑化布局有助于减少人口和经济活动之间的距离，提高城市内部的连通性，从而降低了交通需求。较短的通勤距离意味着更少的汽车使用和交通拥堵，减少了能源消耗和碳排放，同时也改善了居民的生活质量。

（2）支持多功能区域，减少通勤需求和碳排放

城市功能区划和混合用途规划的另一个重要目标是支持建立多功能区域，即将不同的功能集成在同一区域内。例如，在居住区域内加入商业、办公、文化等功能，可以使居民更方便地满足日常需求，并减少他们对其他区域的通勤需求。这种减少通勤需求的效果不仅节省了人们的时间和精力，还减少了汽车使用和交通拥堵，进而降低了碳排放和空气污染。此外，多功能区域也能够提供更多的就业机会，促进经济的发展和社会的繁荣。当工作场所和居住区域相互接近时，员工可以减少通勤时间，并更容易实现工作与生活的平衡。这种情况下，城市功能区划和混合用途规划不仅减少了碳排放，还提高了居民的生活质量和幸福感。

2.2明确发展目标，在框架内坚持特色发展

新时期下我国国土空间规划与总体城市设计在目标上存在一定出入，其规划的重要目标便是提升我国空间治理体系的治理能力与现代化水平，从而实现城市宜居度高、自然生态环境良好、具有竞争力的、安全和谐的、可持续发展空间架构。总体城市设计是为了更好的塑造人居环境与宜居空间，故而，需要将两者进行充分融合，实现“你中有我、我中有你”的发展理念，提升城市居民居住舒适度。空间发展的主体是城市设计绕不开的内容，土地利用、社会各类要素分配、空间布局都需要进行谋划。此外，在城市进行总体设计的过程中，不仅需要围绕着国土空间规划体系开展，还需要注重城市特色的展现，展现城市自身特色，杜绝同质化发展。可结合区域城市的自然环境与人文脉络，根据实际情况进行城市设计方案设计，切实的解决城市发展现实问题，实现新时期下的国土空间与总体城市特色融合发展。

2.3强调全域全要素，与国土空间规划编制体系相融合

在新时代国土空间规划中，全面考虑全域全要素的城市设计理念至关重要，这要求在城市设计各层面与国土空间规划的目标和要求相匹配。宏观层面的城市设计应与市（县）级国土空间总体规划相辅相成，关注山水林田湖草与城乡的空间关系，进行全面的生态、生活、生产空间布局。在这一过程中，城市设计不仅要关注生态环境的保护，还要协调城乡建设与非建设空间的资源分配，优化开发与保护的条件和边界，为国土空间规划提供技术支持。中观层面的城市设计要在城镇空间和乡村聚落单元中进行更细化的土地使用与空间布局规划。在城镇空间单元中，强调功能和结构的完善，加强城镇空间与周边的蓝绿网络、开放空间和文化廊道的连接和协调。微观层面的城市设计重点在于城区地块和村庄规划的细节处理。关注公共空间的人性化设计。乡村应重视保护和提炼地方文化空间和传统建筑元素，提高乡村居住空间的品质，使之更具吸引力和可持续性。这种全方位、多层次的城市设计方法旨在将城市设计的传统优势与国土空间规划的现代要求相结合，从而实现高效、协调、可持续的空间规划。

2.4坚持求真务实基本原则，促进城市“去战略化”

从国土空间规划体系框架可看出，城市设计工作以行政管理、公共政策为主轴，贯穿于国家、区域的战略实施当中，并且通过此种方式来实现城市设计职能、技术以及方法的重塑，让城市设计得以创新发展，并逐步实现“去战略化”，让传统城市设计体系存在的局限性得以突破。从传统的城市总体规划来看，其综合职能主要包括两大类：一是与区域统筹、资源环境相关的职能，常见如城市性质、人口、对外规模等，需充分关注资源与环境承载能力的相关要求，包括必须的指导、管控与约束。二是在城市空间内部与城市自身相关的职能，常见如功能分区、道路交通、基础设施等，需由城市设计分项确定，并且需要市政府对其实施相应审批。在开展城市“去战略化”工作中，一是要对城镇发展、生态、生产空间的关系进行协调，以此发挥城市综合职能，同时要以城市性质、人口数量、经济发展状况为依据实现城市用地规模、交通体系的合理规划，并且与国家相关政策相联系，实现对城市各区域工作的统筹与协调。此外，还要对城市生态保护红线、基本农田保护红线进一步明确，通过健全农业设施的方式来促进城市建设总规模的合理规划。二是要对城市设计的职能进行明确，包括城市外貌、道路交通以及功能划分等内容，均以城市自身职能作为依据来实施相关工作，部分综合性职能需移交国土空间总体规划，同时要将城市专项规划与国土空间规划融合，真正实现“去战略化”。

结语

为了实现国土空间规划的高质量发展，总体城市设计不仅要融合自然与文化传承，还要形成政府、市民、专家共治的工作机制，提高公众参与度，使城市设计成为协调多方利益和汇聚社会智慧的平台。通过这种综合性的规划和管理方法，有效提升空间治理的效率和质量，确保总体城市设计在公共管理领域的转型和发展。

参考文献

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[2]何斌,任婧,丁汀.国土空间规划背景下总体城市设计管控实施策略研究[J].上海城市规划,2022(05):74-79.

[3]翟沐阳.新时期国土空间规划视角下总体城市设计转型研究[J].智能建筑与智慧城市,2023(04):6-8.DOI:10.