开发区产业园与城市发展融合新模式

开发区产业园与城市发展融合新模式

李龙

海南金发园区开发管理有限公司

摘要：产业园  区域发展 开发区模式  临高金牌港

截至2017年4月，我国有7个经济特区、19个国家级新区、11个自贸试验区、219家国家级经济技术开发区、156家国家级高新技术产业开发区、12个国家综合配套改革试验区、5个国家级金融综合改革试验区。赛迪顾问园区经济研究中心发布《2022园区高质量发展百强研究报告》（以下简称《报告》）。《报告》数据显示，2022年百强园区中，GDP超过1000亿元的园区共有48个，以国家级经开区、国家级高新区为代表的两类园区GDP总量达到29万亿元，占全国GDP比重达25.3%。开发区产业园已经成为国家、地方政府发展第二产业最重要的经济手段和模式。

一、开发区产业园发展之现状

目前，根据评估机构测评，中国前十名开发区分别是中电光谷、上海浦东软件园、中国声谷、天府软件园、深圳科技园、中关村科技、深圳湾科技园区、张江高科、苏州国际科技园、西安软件园 。这十大开发区都集中在直辖市及省会城市。每个开发区产业园都为当地的经济、就业、产业链聚集做出了巨大的贡献。

以国家高新区和国家经开区为代表的产业园区已经成为我国经济发展的压舱石。不过，当前国内的经开区和高新区存在两大特征，一是高新区和经开区出现了趋同化现象，产业同质化竞争比较严重；二是园区发展呈现“极化”特征，非百强园区和百强园区之间在产业吸附能力、产业承接能力、产业竞争能力等方面将形成巨大的鸿沟，且差距将越来越大。

在以园区为核心带动区域经济发展是地方发展经济主要模式的背景下，如何推动各类园区有序发展的问题十分重要，而对于一些发展滞后的园区，能够解决好与区域发展之间的矛盾，突破虹吸效应，加快融入都市圈、城市群、经济带，加快承接产业转移,实现协同开放发展，是其实现高质量发展的有效途径之一。而目前绝大部分的三四线城市的产业发展面临很大的挑战，如何与当地省会城市的开发区产业园形成差异化发展、如何将有限资源留在当地、如何在土地财政出现退坡境况下解决财政资金缺口、如何解决当地区域产业发展与省会、大型城市之间的资源协同发展，这是摆在三四线城市发展过程中最大的课题。同时，三四线城市及周边城镇的富裕劳动力就业、政府发展当地公共基础设施和改善老百姓的资金需求等一系列社会问题如何解决，这些都是对于三四线城市的政府提出了更高的要求。

二、开发区产业园发展的重要性

园区经济是区域经济的核心组成，以国家高新区和国家经开区为代表的产业园区是我国经济发展的压舱石、对外开放的稳定器、创新发展的主引擎、转型升级的风向标、区域协同的先锋队，正在迈向“标杆引领”的高质量发展新阶段。

2022年园区高质量发展百强中，区域分布不平衡问题依然突出。按四大区域划分，东部区域占比最多，超过50%，处于绝对领先地位，但与去年相比呈下降趋势，西部地区则有增长。按19大城市群划分，长江三角洲城市群占比最大，其次为长江中游城市群、粤港澳大湾区城市群。

日前，赛迪顾问园区经济研究中心公布，截止到2021年，国家级高新区共计169家（含苏州工业园区），国家级经开区共计230家。2022百强园区中，GDP超过1000亿元的园区共有48个，高新技术企业数量超过300家的园区共有65个，进出口额超过500亿元的园区共有40个。其中，53家入榜的国家级高新区，企业营业收入达334773亿元，占所有国家级高新区企业营业收入的78%。47家入榜的国家级经开区，实际利用外资达318亿美元，占所有国家级经开区实际利用外资总额的52%，马太效应正在释放。数据还显示，2021年，两类园区GDP总量达到29万亿元，占全国GDP比重达25.3%，比2012年高近五个百分点。

开发区产业园在国家经济及地方经济发展中起到的作用越来越大，国家及地方政府关于产业发展的手段，越来越依靠通过区域的产业园发展带动区域发展，从而引领更大区域的经济发展，完成“点—线—面”协调、稳步发展；同时，通过产业园发展为抓手，大力发展产业链集聚、延长产业链的价值线条，同步发展配套产业发展，即人居环境改善、人才基本生活发展、配套商业等产业新城相融合，从而形成新的专业性产业卫星城，实现二三产联动，带动地方政府的经济发展。

开发区产业园园区迈向高质量发展的五个重要经验：一是主动融入区域发展战略，二是以集群化发展引领产业治理，三是坚持在改革探索中守正出新，四是新型工业化和新型城镇化相互融合促进，五是对标对表力促营商环境持续迭代升级。

未来产业园区的发展趋势和机遇一方面在于科技创新和产业聚集塑造的产业与科技发展动力，另一方面还在于产城融合带来区域经济发展机遇。非百强园区迈向高质量发展的途径同样也是一方面要引导生产要素聚集，以招商和产业落地来促进科技创新和产业聚集，另一方面还要积极加入产城融合大趋势，推动园区发展成为产业新城目标的实现。

三、开发区管理模式

1、政府主导管理模式。开发区管委会作为一级政府，被赋予相当的行政区（或县级）政府的类似机构与职能以及经济管理权限，对开发区实施建设与管理。这类开发区如上海浦东新区，大连、青岛、广州经济技术开发区等。

2、企业运作管理模式。开发区成立建设开发公司，作为经济实体被赋予一定的行政管理职能，负责对开发区实施运作管理。许多开发区早期都采取这种模式（如合肥经济技术开发区等），以解决开发中的资金问题。目前如上海清河泾新兴技术开发区，以及海南洋浦开发区、宁波大栅开发区等仍属于这种类型。

3、政企合一管理模式。开发区管委会具有管理者与开发者的双重功能，一般实行管委会与开发公司相结合，目前大多数开发区均采用此类模式。这类开发区不作为一级政府设置，由管委会实行准政府管理模式，即作为地方政府的派出机构，行使政府管理社会和经济的基本职能，对区域内的社会经济、人口资源环境等实行统一管理，同时还兼有经济开发功能。这种管理模式具有办事效率高，管理者能动作用较大的优点。但实际上由于种种原因许多职能不到位。由于该模式政企不分、职责不清，未来发展将受到较大制约。

4、政府参与，社会资本主导的新模式。为了更好的规避政企不分，政府与平台开发公司的职责很难界定，事权和财权的归属模糊，容易造成裁判员和运动员同台竞技，市场化不强，故需要将以上问题解决，遂出现了一个进化模式：政府全资的国有企业与社会资本的开发商共同参与建立一个开发平台公司，该平台公司拥有独立的经济运营能力，完全市场化的公司治理去进行开发区的开发、建设、基础设施完善等社会职能和商业开发职能，这样能很好的引入更多的社会资本和金融机构来此开发区进行投资，从而解决资金和产业的协同问题。同时，这个平台依据政府相关职能获得相应事权的授权，行使政府审批权的批复，批复结果在政府备案，这样可以更好的为企业服务、提高审批效率、确保审批结果的实际性。

四、临高金牌港开发区发展之经验

金牌港开发区产业园位于临高县东北部，属于海南省的一个县级行政县域（中国四线城市），是海南省西部工业的重要组成部分，介于海口、洋浦两个保税区之间，区位条件优越；园区毗邻琼州海峡，拥有良好的港口资源，距离海口新海港和洋浦港车程约60-70分钟，距离湛江流沙港仅26海里，距离北海港96海里，距离环岛高速金牌互通仅10分钟车程。

园区管理体制创新模式：政府主导+央企管理运营+产业集群，园区活力十足、建设如火如荼。三大产业装配式建筑产业+游艇产业+粮油加工产业的招商出现了新气象、新格局。此模式区别：管委会+开发公司。园区开发建设模式:

1.按照“扁平化”的园区平台公司企业法人治理模式进行开发建设；

2.坚持“政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与”的原则；

3.按照“统一策划、统一规划、统一设计、统一建设、统一招商、统一运营”的发展理念，激发社会资本活力，吸引各类社会资本参与园区建设及产业投资，推动园区高质量发展。

这种创新模式是政企资源深度融合发展，创新地方政府发展开发区新模式的一个尝试，它将县政府与合作主体各自优势资源融合，共同成立利益共同体——园区平台公司作为园区开发主体主责单位；该平台公司负责园区开发建设、策划规划、基础设施项目建设及园区招商运营等工作，通过完全的市场化形式提供服务；同时，当地县政府为了更好为平台公司提供更自由更有责任感的开发主体，县政府赋予平台公司二类事业单位和临高国企的职责，负责整个园区“社区服务和治理”的工作，促进企业的经济属性与社会属性平衡发展。

经过临高金牌港开发区一年半的运营，我们从中也总结了一些经验，并也做了一些标准化工作，包括招商标准化、开发标准化、盈利标准化、服务标准化等各方面工作，从顶层设计到底层实施正在摸索一套行之有效的开发区开发模式。总之，开发区开发的核心是三方经过开发区的发展，共同受益的一个过程，打造一个三方利益的生态环，大家都成为这个生态环中不可或缺的一部分。

 纵观国内产业园区的经营状况，可以看出园区的盈利收入主要来自两部分：地产增值和产业增值。产业增值又包括产业投资、中介服务、平台服务、政府补贴、税收奖励等五个方面。

客观地讲，现阶段绝大多数园区的收入主要依靠地产增值。地产增值指依附在土地溢价基础之上的一种盈利模式，通过建设工业厂房、物流仓库、办公楼宇、商业配套设施并以出租出售方式供企业使用，同时提供物业服务。这同传统的商业地产模式没有显著区别，所以大部分园区还会突出物业载体的营销宣传。产业增值是在地产增值的基础上开展运营服务和享受关联政策。目前结合临高县金牌港开发区与政府前期沟通的结构，结合运营方希望轻资产运营，故金牌港开发区采用的是产业增值收益方式去维持园区运营自平衡。

产业投资主要指园区建立或控股专业性的产业投资机构，如天使基金、VC（风险投资）、PE（私募股权投资）等，以此开展项目投资，或者利用孵化器的优势对进驻的潜力型企业开展多形式的股权投资，分享企业成长并获取长期收益。

中介服务园区整合产业资源，引进各类中介服务机构，向入园企业提供工商注册、融资信贷、法律咨询、人才外包、资质认证、技术中介、管理咨询、知识产权服务、网络通信服务等全套的产业服务，并向服务提供方适当收取佣金的收益模式。
平台服务引进中介机构为园区企业服务，获得少量收益。有实力的园区可以组建专业咨询部门或专业化公司，自主建立公共服务平台，如同中介机构一样，为园区企业提供针对性的技术服务、市场营销服务、金融信贷服务、管理咨询服务等，直接获取咨询性、服务性收入，正所谓“肥水不流外人田”。平台服务还可以通过BPO（商务流程外包）等形式获取长期、稳定的收益。
政府补贴产业园区、孵化器通常要建设若干公共服务平台及配套服务设施，以营造良好的园区环境和产业氛围，一些园区在建设专业化公共服务平台时还投资购置了不少专业设备、仪器。
为了鼓励园区改善创业环境和提高服务能力，区域政府会适当拿出财政资金以项目补贴、贷款贴息等形式给予园区资金扶植。政府补贴经费基本上按照“专项资金、专款专用”的原则划拨给相关园区。税收奖励税收奖励指入园企业上缴的税收一部分归国税，一部分归省、市财政收入，一部分由区县支配，这部分税收一般采取部分返还园区的方式，支持园区建设或者用于扩展招商，堪称区域政府对园区的“绩效奖”。目前临高政府的补贴分为：二类事业单位补贴和园区发展奖励资金。旨在给园区平台每年下达任务指标（主要固投、产值、税收指标），平台公司完成后可获得补贴费用，并可通过年度税收增加值获取额外的发展奖励资金。这样就要求平台公司确保优质企业入园，入园企业健康稳定发展，平台公司才可获得上述两项费用，即政府采购招商发展服务。

园区运维服务。平台公司可通过园区运维，提高园区管理水平，打造优质环境，可促使更多的优质企业入园。通过此方式，政府将运维服务交由平台公司负责，政府购买园区运维服务，平台公司获取运维的基本收益，确保正常管理。同时，平台公司也可建立增值服务，按照使用者收费方式，获得额外的增值费用，以提升平台公司的管理核心竞争力。
   诚然，各家产业园区的建设经营各有侧重，收入来源比重不同、各具千秋，但从园区收入构成和比例额度上，不难看出园区的经营定位和运营能力。企业选择园区时，可关注园区的盈利模式与主要收入来源，因为这预示着入园企业所能享有的创业成长环境与综合服务。

招商是产业园的核心。一个产业园区开发的过程即是一个招商的过程。园区招商实质上是园区通过已有的土地资源、政策资源、环境配套以及区位优势去吸引企业的投资，从而提高整个区域的税收。当然，如果单纯只考虑企业的投资额而忽略园区的整体布局，那可能会导致园区的竞争力逐渐削弱。产业园区要利用好产业链招商，为园区增强竞争力。产业链描述了一个具有某种内在联系的企业群结构，它是一个相对宏观的概念。产业链中大量存在上下游关系和相互价值的交换，上游环节向下游环节输送产品或服务，下游环节向上游环节反馈信息。

所谓产业链招商，就是围绕一个产业的主导产品及与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品，以及相关服务配套来吸引投资，谋求协同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业乃至整个区域综合竞争力的一种招商方式，并建立起同一产业间各种投入品及成品的技术经济联系。

1 马园园;论现代招商引资策略及对地方经济发展的影响[J];品牌;2015年10期

2 邵夏锋;新加坡政府招商引资给我国带来的启示[J];时代金融;2016年08期

3 马园园;论现代招商引资策略及对地方经济发展的影响[J];品牌(下半月);2015年09期