基于政府投资项目代建模式的建筑工程管理探索

基于政府投资项目代建模式的建筑工程管理探索

王晨勇

身份证号：331003198308154114

摘要：我国社会经济已经进入到稳步发展的阶段，政府投资的项目也不断增多，这部分施工项目主要以基础设施建设项目、公益性项目为主，这部分建筑为政府投资代建项目，在建设的过程中，主要方式有企业代建、政府部门代建。但是目前政府代建项目从运作模式、推进方式方面还存在不足。与企业商业开发模式不同，政府投资代建工程公益性较强，且政府审批流程相对特殊，因此在进行管理时，应突出政府的作用，落实相关的法律法规，严把质量关，对管理模式进行优化，确保工程可以顺利开展。

关键词：政府投资项目；代建模式；建筑工程管理

1政府投资项目代建模式发展历程

上世纪九十年代，我国厦门市首次在工程建设中使用了招投标模式、直接委托模式，使用专业的管理团队完成政府投资建设的项目。采用此种管理方式后，可以使管理工作更加清晰、详细且完善，也成为政府投资代建项目管理的最初形式。直到2002年，从国家层面开展各部门政府投资项目管理方式改革专题研讨，设立了政府投资代建项目管理工作试点地区。2004年七月，国务院下发了关于投资体制改革的界定，其中表示政府投资代建项目，可以通过招标等方式，选择更加专业的管理团队，从而可以更加准确、细致的完成工程投资、质量、进度及后期移交等工作，至此表示，代建模式已经成为国家认可的新型工程管理模式[1]。

2政府投资项目代建管理模式中的不足

政府投资项目代建管理模式中，强调了管理工作的公开性、规范性；在进行管理工作时，应与当地情况进行结合，最终确定可执行的管理内容、管理流程。但是，开展管理工作时，会受到国家及当地政府规章制度的约束，在构建可执行方案时，需要考虑设计、预算、施工等才可以实现闭环管理，但是采用边设计边施工的方式，会给项目推进带来影响。另外，代管机构在开展管理工作时，会受到政府相关部门的监督，且一些政府部门会参与到管理中，代管机构提出的一些看法需要政府相关部门确定，这样需要协调的工作内容也会不断增加，给代建管理工作效率带来影响[2]。

3代建管理模式在政府投资项目中的应用措施

3.1工程项目前期开展阶段

代建管理机构进行工程开发方案确定前，应由机构财务部门、营销部门、设计部门、工程管理部门等完成调研、工程立项、投资评审等工作。

3.2概念方案设计

概念方案设计时应将工程建设地经济发展情况、当地政府相关规定等作为依据，保证容积率满足标准的基础上进行全面布局。同时可以将物业形态及动线组合进行详细化处理，确定产品销售方式、建筑面积、户型结构等。完成概念方案设计后完成领导检查、销售、工程管理、成本控制、物业管理等方案评审，进而可以使项目开发意图更加清晰且可以确定项目质量管理内容。

3.3各阶段管理重点

3.3.1策划阶段管理

工程项目正式开展前应先组织召开启动会，完成启动会的一个月内代建管理机构产品管理中心对管理策划方案进行审核，完成审核后高层管理人员进行签字核准。要想使管理策划方案可以适应市场条件、施工情况等方面的变化，应根据实际情况进行更新，从可以满足各年度工程管理变化要求。管理策划方案中主要包括管理目标、各施工阶段平面设计、技术及质量管理内容、施工现场安全管理标准、成本控制机制、运营管理计划、展示区与首开区策划等，在此过程中应落实《工程现场风险管控制度》、《项目风险预警管理办法》等规定。若比周转项目高可以由市政部门先入驻，再采用穿插施工方案。在进行工程管理方案策划时，应落实“大开大合”原则，也就是采用简便快捷的方式提供所需要的材料，再根据第一期开发要求，采用团体或围合的方式构建足够的作业面，然后再根据市场供需情况、外界因素管控情况、及施工进度要求，完成施工组织。当市场供需情况发生变化时，可以采用应急预案，进行组织营销策划会，对施工组织方式进行调整，从而保证施工节奏可以满足市场变化要求。

3.3.2工程设计方式

工程管理时可以先对管理内容进行分类，包括建筑建设、建筑装饰装修、景观建设等，了解各施工内容专业特点后，制定针对性强、有引领作用的管理制度。可以说，在工程项目建设最初阶段，就应发挥出管理团队的作用，完成各项管理工作[3]。

3.3.3招标及采购工作

目前，政府投资项目在进行招标及采购工作时，多采用全景招采方式。可以进行集中采购，也可以根据情况进行单独采购，但是需将全景招采计划作为依据，同时需要对单位进行考察与选择，构建招标策划管理系统。在进行采购工作时，可以采用集团间战略合作模式、重大项目集中采购模式、单独采购模式等，但是无论选用哪种采购模式，均应对风险、成本进行综合考虑。其中形成长期战略合作的单位提供的产品可以优先进入到宋都集采库中，构建起完整的供应链，构建长期稳定的合作关系，并保证双方利益最大化。

3.3.4强化成本管理

应将成本管理贯穿到各个环节中。在进行管理工作时，应结合工程建设地点的特点，并对建筑中的标准配置、成本限额进行确定，进行基本成本设定并完成市场价格数据收集，在进行供应商等级评定时可以采用《供应商选用育留制度》，进而可以对日常成本进行控制。

项目投资模式设定时，应根据顺序完成建设土地合约规划、测算概念设计成本、项目启动会目标成本、合约规划、日常成本管理数据库建立。过程成本管理时应同时完成，施工图纸编制成本控制、各环节成本管理优化、现场签证管理、预留资金管理、索赔管理、年度资金管理计划、合同暂定条款闭口、甲方材料供应管理等，同时确保成本管理可以满足启动会要求。工程交工时，应对供应商情况进行评价并完成工程成本梳理，使用三方台账进行维护。工程结算时应按照结算计划，将总包合同与其他合同作为结算依据，进而保证资金管理效果，实现成本控制目标。

3.3.5工程质量管理

在进行工程质量管理时，应做好设计质量管理、保证招采工作满足工程要求、了解合同内容及管理标准、确定原材料质量标准及施工技术、工程质量验收与维护工作条例。设计标准应符合“三驾马车”标准，包括工程设计任务书、工程交工质量标准、施工图纸审核指标。

要想保证工程质量，还应做好原材料样品封存，强化采样管理。样品封存包括施工材料、装饰装修材料及景观建设材料，完成施工图纸设计两个月内，由项目负责人带领代建机构设计管理部门、区域研发部门对封存的样品进行签字确认。

施工过程中进行质量管理时，落实三层会验模式，完成样板验收并进行实地测量，构建产品质量追溯体系并做好成品保护，建立工程质量管理监督系统并采用分户检验方式，对施工日常质量进行检测并在正式交付前进行联合大检查。在进行质量管理时，各参建方应确定自身管理内容，从而保证质量管理效果[4]。

4结语：近些年来，政府投资项目不断增多，这样也推动了代建管理模式的发展与完善。采用代建管理模式前，应先分清管理权责，并做好各参建方的协调工作。同时代建管理机构中的管理人员，应将质量管理标准融入到项目审批、施工推进过程中，同时与多部门进行联合，完成审批工作，并根据项目特点制定技术管理标准。但是，现阶段政府投资项目代建机构在管理效率方面还存在一些问题，导致资金浪费问题，因此应对工程施工效率、质量管理内容进行调整，同时通过探索，完成资源整合并对代建管理流程进行简化，从而保证代建管理工作水平，提高工程质量效果。

参考文献：

[1]钱杰,裘黎明,郎笑笑,等.我国政府投资项目代建制实施现状与发展研究[J].浙江建筑,2022,39(05):73-76.

[2]徐成彬.项目可行性研究制度创新推动高质量投资[J].中国工程咨询,2023(05):23-26.

[3]李巍,王华林,张赡.全过程工程咨询和深圳新代建模式———设计牵头EPC的渐进式发展之路[J].建筑设计管理,2018,35(07):18-25.

[4]苏永青,尹贻林.政府投资项目集中代建管理模式的探讨———以深圳市建筑工务署为例[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2011,13(01):53-57.