耕地地力保护补贴实施中的问题及改进建议分析

耕地地力保护补贴实施中的问题及改进建议分析

朱云会

泸州市古蔺县彰德街道办事处  四川  泸州  646500

摘要：在我国农业农村发展形势不断变化的背景下，我国为了对传统农业发展方式进行改变，开始推进基于绿色生态理念为中心的农业补贴制度。2015年，我国财政部和农业部将四川省作为开展“三项补贴”改革试点的其中之一，其主要是以保护耕地地力以及粮食适度规模经营为主。而在耕地地力保护补贴政策实施的过程中依旧存在着一系列问题有待解决，需要相关部门进一步思考和探究。本文将从耕地地力保护补贴概述、耕地地力保护补贴实施中的问题以及改进建议三个方面进行分析和论述。

关键词：耕地地力保护补贴；实施；问题；改进建议

引言：以农业、农村和农民为中心的“三农”问题一直是我国经济发展以及深化改革的重点。现阶段，我国正面临着频繁的自然灾害以及剧烈动荡的国际环境，若想保证粮食生产的可持续增长，就需要采取有效措施进行改革。而耕地作为生产粮食的基础，做好耕地地力保护补贴工作，对农民群众的生计以及乡村振兴战略的推进具有重要影响。最近几年，耕地地力保护补贴的连续实施可以激发农民粮食种植与生产的积极性，使耕地的地力得到提升。但是，随着耕地地力保护补贴的实施，其在实施过程中也面临着较多的问题和困难。因此，相关部门应当针对实施中的问题提出相对应的改进建议，借此确保耕地地力保护补贴的顺利实施以及其作用和价值的充分发挥，达到惠农增收的目的。

一、耕地地力保护补贴概述

耕地地力保护补贴是一种农业支持保护补贴，补贴的发放对象是具有耕地承包权的农户，发放补贴资金的数量与耕地地力保护相关联，主要是以绿色生态技术为主，实现农作物秸秆的综合运用，使农户在技术指导下实施秸秆处理还田、深松整地等措施，尽量减少农业生产过程中对农药的使用，多施加有机肥料，借此方式维护农田的地力，改善农田质量[1]。

二、耕地地力保护补贴实施中的问题

（一）农民认知程度不高

若想耕地地力保护补贴政策的高效实施，其中很重要的一点就是该政策群体对政策的了解程度，只有充分了解其政策，才能够使他们积极参与其中，享受政策待遇。而耕地地力保护补贴政策的主要享受对象是有耕地承包权的农民，主要是通过为其发放补贴的方式，使其在生产活动中减少农药的使用，避免对耕地地力造成严重的损耗，借此确保农作物生产过程的科学性以及农作物产量的稳定性，使农民获得较高的收入。经调查显示，当地大多数农民都对耕地地力保护补贴政策并不了解，一方面是当地农民的受教育程度不高，缺乏主动了解当地政策的意愿和能力，另一方面是当地政府部门对耕地地力保护补贴政策的宣传教育不足，使得多数农民只在乎领取多少补贴资金，而不知道领取补贴的条件、补贴的用途等。

（二）耕地地力保护效果不佳

实施耕地地力保护补贴政策的主要目的就是保护当地耕地土壤的肥力，使农户创新农业种植方法，多使用绿色生态技术，保护当地土地资源，提升当地农作物产量。而对于部分土地贫瘠、降水量较少的地区，其农业种植与生产主要依靠化肥和地下水，从耕地地力保护补贴发放的目的来看，很少有农民将领取到的补贴应用到保护耕地地力上，这就导致在耕地地力补贴政策实施过程中，该补贴难以被应用到该应用的方面，农民依旧会在农业生产中应用有机肥，对农作物秸秆的科学处理力度不足，地膜的使用率依旧居高不下，进而影响耕地地力保护的效果[2]。

（三）耕地地力保护补贴发放不规范

结合政策内容，耕地地力保护补贴发放的对象是当地农民，而当地在实施该政策的过程中，经常会出现补贴发放不规范的问题，其中最为常见的问题就是，一些农民因在外务工，长期不在家中，家中无人，当地村组织无法与其取得联系，导致其难以获取到耕地地力保护补贴，还有一些农户也是长期外出务工，既有本地社保卡，又有外地社保卡，本地社保卡未激活，外地社保卡无法备案成功，造成地力补贴不能及时发放成功。

三、耕地地力保护补贴实施的改进建议

（一）加大补贴政策宣传力度

首先，当地政府部门应当对耕地地力保护补贴政策进行详细的解读，以便于当地农民可以对政策的内容进行理解，尤其是农业部门工作人员和村干部，其作为与农民接触的主要人员，对补贴政策的理解往往影响着农民对政策的理解和认知；其次，为了让当地农民对耕地地力保护补贴政策进行更加全面的了解，当地还需要加强村干部和乡镇工作人员的培训，使其对政策的内容、目标、补贴标准等进行学习和了解，以便于做好耕地地力保护补贴政策的宣传工作，让农民对补贴政策的各项内容都具有基本的了解，将重点放在改善农业生产方式、恢复耕地地力上，而不是只关注自己能够领取到多少钱。

（二）引导农民科学种粮

在耕地地力保护补贴政策下，虽然补贴的对象是农民，但最终收益的是整个种植行业，该政策的顺利实施能够保障粮食安全。所以，在实施耕地地力保护补贴政策的时候，当地工作人员应当对农民进行积极的引导，使其科学种粮，以此方式强化耕地地力保护的效果。首先，村组织应当定期开设线下培训课程，聘请专业的绿色生态技术专员向当地农民传授绿色种植方法，让当地农民掌握正确的方法，科学的开展种植生产活动，借此方式提高农民的耕地地力保护意识，并使其具备保护耕地地力的能力；其次，当地村组织还可以利用抖音、快手等新媒体平台以及微信群聊等社交媒介，拍摄并转发具有当地特色的宣传视频，对农业补贴政策进行介绍，传递绿色农业知识和农业科技知识等，借助新媒体的优势实现政策宣传，引导农民科学种粮，提升当地耕地地力保护水平

[4]。

（三）加强补贴发放监管

首先，当地相关部门应当对耕地地力保护补贴政策实施的各项职责和流程进行明确，并加强资金管理工作，对补贴资金发放管理制度进行优化与完善，在确保数据信息、发放手续等内容正确的情况下再进行补贴资金的发放。并对补贴资金的使用情况进行监督和管理，对当地耕地种植情况进行检查，并对补贴资金的应用效果进行持续跟踪。此外，由于耕地地力补贴都是通过一卡通平台直接打到各农户社保卡上，当地政府或是村组织应当在发放补贴之后告知农民，使其核实自己是否收到补贴。如果没有收到补贴则需及时联系，保证补贴发放到位，确保耕地地力保护补贴发放的正确性与公平性，避免在补贴政策实施过程中出现冒领、套取等违法行为，通过设置监督岗亭、举报电话等方式，构建大众反馈问题和投诉违法行为的平台，确保耕地地力保护补贴政策实施的效果[5]。

结束语：

综上所述，耕地地力保护补贴政策在落实的过程中存在着农民认知不高、保护效果以及发放不规范等方面的问题，若想提升耕地地力保护补贴政策的实施效果，对当地耕地地力进行有效保护，就需要当地各部门对补贴政策实施的情况进行详细的分析，并结合以上问题寻找相应的解决策略，提出合理化的改进建议，这样才能够做好强农惠农工作，使农民可以自觉保护耕地地力，推动当地农业种植业的发展。

参考文献：

[1] 刘长猛. 耕地地力保护补贴发放中存在的问题与建议[J]. 现代农村科技,2023(7):14.

[2] 时秀月. 耕地地力保护补贴实施中的问题和建议[J]. 商品与质量,2023(38):193-196.

[3] 殷小芳,游成勇. 做好耕地地力保护补贴发放工作的基层实践思考分析[J]. 新农民,2021(16):25.

[4] 李蕊,苏嵘钰. 耕地地力保护补贴制度完善研究[J]. 中国不动产法研究,2022,25(1):1-13.

[5] 时秀月. 做好耕地地力保护补贴发放工作的基层实践研究[J]. 经济与社会发展研究,2023(21):242-244.