浅谈风电、光伏建设项目总承包管理存在的问题及措施

浅谈风电、光伏建设项目总承包管理存在的问题及措施

孙艳梅

中国节能环保集团有限公司   北京市   100082

摘要：随着清洁能源产业的快速发展，风电和光伏建设项目总承包管理显得尤为重要。风电、光伏建设项目的总承包管理，涉及项目的规划、设计、施工、运维等全过程的协调和管理。良好的总承包管理可以有效降低项目风险、提高工程质量、控制成本，并最终实现项目效益最大化，因此具有重要意义。在国家“碳达峰、碳中和”双碳目标的推动下，风电、光伏建设事业蓬勃发展，大批项目的集中上马给总承包企业的管理体系、资源管理、履约管理等带来了极大的压力 。通过探讨在风电、光伏建设项目总承包管理中存在的一些问题，并对其进行深入剖析，提出针对性的建议和解决措施，以期提高总承包管理的效率和质量，为风电、光伏建设项目的总承包管理提供有益的参考。本文从总承包管理的重要性入手，分析了风电、光伏建设项目总承包管理存在的问题，并提出了相应的解决措施，旨在促进领域内管理水平的提升。

关键词：风电、光伏、总承包管理、问题、解决措施

风电和光伏资源丰富，是清洁能源产业的重要组成部分。在建设风电、光伏项目时，总承包管理起着至关重要的作用。然而，目前在实践中存在着一些管理上的问题，需要及时解决。随着全球对清洁能源的需求不断增长，风电和光伏建设项目的重要性日益凸显 。大力发展清洁能源建设，坚定不移走“低碳经济”发展道路，已成为国家高质量发展的重要环节和必然选择 。为落实国家“碳达峰、碳中和 ”目标，风电、光伏建设事业在“ 十四五”期间迎来“井喷式”发展，目前中国风电、光伏建设项目装机容量已跃居全球第一，发电量大幅提升。
    在“抢装潮”条件下，做好风电、光伏建设项目总承包管理极为重要。总承包管理是项目实施中的关键环节，直接影响项目的质量、进度和成本甚至后期的运营维护。然而，在风电、光伏建设项目的总承包管理实践中，仍然存在一些问题和挑战。比如，出现了用地手续办理困难、工期紧张、环保要求高等问题，出现了总承包企业履约难、管理难并网更难等现象。这些问题不仅影响了项目的顺利实施，也限制了行业的高质量发展。

1.风电、光伏建设项目总承包管理的重要性

风电和光伏建设项目是属于新能源领域的重要方向，其建设过程需要进行科学规划、严格监管和精细管理。而总承包管理在这一过程中扮演着至关重要的角色。首先，总承包管理可以有效整合资源、统一管理，提高项目整体效率。由于风电和光伏项目通常规模较大，需要涉及到地质勘察、设计施工、设备采购、环保等多个方面，总承包管理可以将这些分散的资源整合起来，实现项目的统一管理和协调安排，避免资源浪费和重复投资[1]。其次，总承包管理有利于提高项目建设的质量和安全水平。在总承包管理下，可以对施工单位进行严格的质量控制和安全监管，确保项目建设过程中的工程质量和安全可靠。同时，还可以加强对工程进度的控制和监督，保证项目按时交付，更好地满足市场需求[2]。此外，总承包管理还能够有效控制工程成本和风险。通过总包单位的专业技术和管理经验，可以对工程投资进行合理控制，降低投资风险，提高项目的经济效益。同时，在项目实施过程中，总包单位还可以通过合理的风险控制和应对策略，有效降低工程施工和运营过程中出现的各类风险。

2.风电、光伏建设项目总承包管理存在的问题

2.1项目进度延误

在风电和光伏建设项目的总承包管理中，项目进度延误是一个常见的问题。通常是由于以下原因导致的：一是设计不合理，项目开始阶段设计不合理，例如设计图纸不符合实际施工情况、设计方案缺乏可行性分析、设计方案变更频繁等，都会导致项目进度延误。二是施工管理不当，施工管理人员缺乏经验及专业知识，无法有效协调和管理各个施工分包方，导致施工进度无法按计划进行。三是物资供应问题，物资供应不及时或者质量不过关，可能会导致施工工期延误。四是现场安全问题，在施工现场安全意识不强、施工安全措施不到位，可能引发意外事件，从而影响项目进度。五是天气因素，风电和光伏项目建设受天气影响较大，天气变化可能导致项目进度延误。

2.2质量把控不严

首先，由于在项目的各个阶段存在监督不足或者监督不力，导致了对项目进展和成果的质量把控不严。监督缺失可能是由于监理单位无法充分了解项目需求，或者是由于监理单位和施工单位之间的沟通不畅所导致的。这种情况下，施工单位可能会存在疏忽大意或者敷衍塞责的行为，从而影响了项目的整体质量。其次，由于施工单位的管理水平和技术水平不足，也会导致质量把控不严。在项目实施过程中，如果施工单位的管理团队和施工人员缺乏实际经验和专业知识，很可能会出现工程质量问题。他们可能无法正确理解项目设计图纸，无法熟练掌握施工技术，或者无法有效协调项目各方的工作，这些问题都会影响项目的质量和进度。另外，有些施工单位为了追求经济利益，可能会选择降低原材料质量，采用低成本的施工方式，以此来降低成本。这种行为不仅会损害项目的质量，还可能会给项目带来安全隐患，从而给项目运营和后续维护带来不必要的风险和损失。

2.3设计边界条件多、周期短

在风电、光伏建设项目履约中，设计不仅先行开 展而且起着龙头作用，存在问题如下：设计边界条件多，受设备物资采购、施工条件、天气、地质、环水保要求、并网条件批复、地方政策法造成边设计边施工现象。受征地红线、地形地貌及施工技术等因素影响，设计变更多。
2.4设备物资采购难度大
  采购工作在项目履约中起着承上启下核心作用，存在问题如下：
(1) 采购时间紧张，招标挂网时间短，造成无法充分竞争。
(2) 供货周期较短，投标响应人较少。
(3) 设备定标后，总承包合同未签订，采购合同也无法正式签订。
(4) 设备投料款无法及时支付，以外购原材料为主的设备无法及时备料、生产。
(5) 设备生产周期短，收货难度大，且存在设备质量风险。
(6) 设备到货时间集中，现场收货协调难度大。
  风电、光伏建设项目设备物资采购占合同额比例达到 50% ~ 80% , 设备物资种类多，在项目工期短的情况下，采购工作是否顺利对工期有至关重要的影响。项目设备物资部分处于卖方市场，对上结算、业主付款流程繁琐，项目收款较慢，总包方无法及时对下支付。设备物资采购的核心问题是保质保量、及时供货，确保不因设备供货问题影响项目实际进度及质量，特别是高海拔高寒地区的风电、光伏建设项目，非标设备多，运输条件复杂，设备供货保障成为制约因素。
2.5施工工期短、手续复杂
  由于风电、光伏建设项目工期短，调节余地有限，履约中对进度影响包括：
“ 短、平、快”的节奏对设计文件供应提出了更 高要求。施工工期短，施工干扰因素多。报批报建和并网手续复杂，需要快速衔接，同步办理。
2.6征地困难
  招标阶段，很多发电企业为获取发电补贴，在条件尚不具备，尤其是征地未明确的情况下招标。总承包企业在投标时间较短的情况下，未做好现场踏勘，或者为了获得市场份额低价中标，导致项目实施阶段总承包企业“ 跑步进场”，在工期短的情况下，征地问题极为突出。另外，风电、光伏微观选址经常遇到耕地、林地、草地等生态敏感因素，以及地方百姓因为征地问题阻工时有发生，这都进一步加大了工期压力。
3.风电、光伏建设项目总承包管理问题解决措施

3.1加强项目管理人员的培训

为了解决风电、光伏建设项目总承包管理问题，需要加强项目管理人员的培训。针对这一问题，计划采取以下措施：一是培训内容，针对风电、光伏建设项目总承包管理的特点和要求，将组织相关专家和行业精英，结合实际案例，设计专业的培训内容。内容包括项目管理理论知识、施工管理技巧、安全生产管理、质量管理、成本控制等方面的知识。二是培训方式，将采取多种培训方式，包括课堂培训、实地考察、案例分析、互动讨论等方式，以确保项目管理人员全面了解相关知识和技能。三是培训目标，通过培训，的项目管理人员将具备更加全面、专业的项目管理能力，能够更好地应对风电、光伏建设项目的挑战，确保项目顺利进行，达成预期目标。通过加强项目管理人员的培训，相信可以更好地解决风电、光伏建设项目总承包管理问题，提升项目管理水平，推动行业发展。

3.2建立科学的管理制度

为解决风电、光伏建设项目总承包管理问题，需要建立科学的管理制度。首先，可以建立项目管理办公室，统一管理项目的进度、质量和成本，确保项目能够按时完成并达到预期的效果。其次，可以制定项目管理手册和流程，明确项目管理的责任、权限和流程，规范项目管理的各项工作。另外，建立科学的绩效评价体系，对项目管理团队进行绩效考核，激励他们努力工作，提高项目管理水平。同时，加强对项目风险的管理，建立风险管理机制，及时发现和解决项目风险，确保项目顺利进行。通过以上措施的实施，可以有效解决风电、光伏建设项目总承包管理问题，提高项目管理的效率和水平。

3.3加强合作伙伴间的沟通协作

为了解决风电、光伏建设项目总承包管理中存在的问题，需要加强合作伙伴间的沟通和协作。首先，可以建立一个定期的沟通机制，确保所有合作伙伴都能够及时分享项目进展、问题与挑战。其次，可以组织项目现场会议或培训，提升合作伙伴之间的团队合作意识和沟通能力。此外，可以利用信息化工具，如项目管理软件或在线协作平台，方便合作伙伴之间的信息共享和交流。通过加强合作伙伴间的沟通协作，可以有效减少项目管理中的误解和冲突，提高项目执行效率和质量。最终实现项目的顺利进行和成功交付。

3.4 提升资源配置能力

抓好人才队伍建设，通过项目实践培养出更多的优秀经理，其是实现高质量履约的关键因素。充分整合外部资源和利用社会资源。优化资源配置，加强区域部、项目群的集中管理，探索资源共建、共享机制。
3.5提升项目创收创效能力
   强化成本闭环管控，做好成本策划、成本锁定、 成本纠偏、考核落实。分包管理坚持“量价”双控。实施采购供货全过程管控，提升采购议价能力，强化采购降本和供应保障，助力提高集采质量和效益。树牢“减亏就是创效”理念，按照“一项一策”原则，压实包保责任，科学制定减亏扭亏方案，扎实推进各类欠款回收，全力推进重点项目止亏、减亏、清收、增盈。

3.6强化项目全要素精益管理
   安全方面，要坚决落实安全生产责任制，做到“ 三同时”，落实“四个责任体系”，深入开展“安全生产专项整治行动”。质量方面，要压实质量主体责任，严守“百年大计，质量第一”的质量方针，加强质量策划，推行质量管理标准化，提高工程建造品质，提升企业品牌形象。环保方面，要强化绿色施工理念，严格执行生态环境保护法律及标准，积极推广应用“五节一环保 ”技术成果，提高项目节能降耗、降本增效水平。进度方面，要强化进度效益统筹观念，以合同进度为管控目标，加强进度策划和施工组织设计优化，强化资源配置保障及过程统筹协调，促使均衡生产和快速有序施工。大力开展实用技术创新，加快推进数字升级工程，积极推进科研成果转化应用，强化数据综合利用对项目履约质量的监管，提高智能化管控水平。
结束语

风电、光伏建设项目总承包管理是一个综合性、复杂性很强的工作，需要各方共同努力，共同推动行业的可持续发展。通过本文对存在问题及解决措施的探讨，有望为相关领域的管理提供一定的参考和借鉴。总承包管理在风电、光伏建设项目中起着至关重要的作用，虽然总承包管理在实践中仍面临诸多挑战，但这也是不断改进和提升的机会。在未来的风电、光伏建设项目中，总承包管理团队应更加注重项目的整体规划和协调，强化各环节之间的沟通与合作。同时，要不断提高管理水平和专业能力，积极引入新技术和新理念，以适应行业发展的需求。相信，在各方共同努力下，风电、光伏建设项目的总承包管理将不断完善，为推动可再生能源的发展做出更大贡献。

参考文献

[1]周凯,苏羚.浅谈风电、光伏建设项目总承包管理存在的问题及措施[J].水电站设计,2024,40(01):67-70.

[2]李慧荣.陆上风电工程项目管理的难点及对策[J].模具制造,2023,23(12):255-257.

[3]李晓刚，冯绍瑞．中国光伏产业发展的技术经济分析[ J] .工业
技术经济，2007(7) : 120 - 123.
   [4]孙振武.风电工程建设项目管理方法研究 [ J ] .科技资讯，2018 , 16(27) : 114.
  [5]钟钿.风电工程项目管理的难点及措施分析[ J] .山东工业技术，2018(22) : 181.