土地规划管理中土地规划发展现状及改进对策探析

土地规划管理中土地规划发展现状及改进对策探析

刘文博

武汉永业赛博能规划勘测有限公司   湖北 武汉  430000

摘要：随着社会经济建设的发展，土地规划已经成为协调发展经济建设的重要因素，如何采取有效措施规划土地，使土地资源得到合理有效利用是我们必须要重视和研究的重要课题。传统的土地规划模式及土地规划制度都存在着不够完善和健全的情况，现阶段需要有效的进行改进，使土地资源能够得到更为合理的、充分的利用，最终确保我国的土地资源规划符合社会发展及经济进步的要求。

关键词：土地规划管理；发展现状；改进对策

前言：伴随着城乡一体化进程的推进，城镇的建设规模也在逐步扩张，土地利用逐渐向耕地转移；这就是一个很大的问题。要根据区域内存在的问题，有针对性地进行用地配置，以确保用地的使用能够满足城镇化发展需要。在此基础上，对城乡进行科学、理性的规划与建设，既能切实保证城市的建设需要，又能促进城乡一体化的快速发展。

1、土地规划管理的重要性

我国的国土资源，以山地为主，高原为主，平原为辅，而中国则是一个人口众多的国家，要以最小的面积，尽量容纳更多的人；国家加大了对国土的管理力度，使国土资源得以最大程度的合理分配和合理使用。同时，伴随着我国的经济和社会的持续发展，城镇化对用地的需求也越来越大，但由于人类对用地的不当使用，导致了土地沙漠化、土壤侵蚀等问题。为控制国土资源损失，国家在国土空间普查中提出，要加强国土空间规划的信息化建设；强化国土空间规划。

2、土地规划工作的发展现状

2.1完善的土地规划体制欠缺

随着我国社会和经济的快速发展，对国土资源进行科学的统筹规划，是实现城乡统筹、统筹发展的重要环节。但是，由于受到诸多主观和客观原因的影响，目前的国土规划制度已经显现出了一些不适应的苗头，在各种问题相继发生的情况下，导致了后续深入的国土规划工作不能正常展开。要知道，土地规划本来就是一件很有系统的工作，唯有在这一领域上投入了大量的人力、物力和财力，才能制定出更加科学有效的土地计划，如果其中的土地计划制度出现了一些缺陷，就会造成各个时期的土地规划方案出现各种问题，很难真正与土地计划相结合。

2.2 土地使用存在差异

各区域之间的用地差别较大，影响了对土地资源的合理开发和城乡统筹工作的开展。通过大量调研，我们可以看到，一些区域在城市和农村的发展过程中，存在着对用地进行不合理的利用，从而导致了用地利用率低下；另外，在城市和农村的规划中，耕地保护方面也出现了许多问题，这对城市和农村的发展造成了很大的影响。针对目前我国用地矛盾突出的现状，国家相继推出相关的配套措施，以期能够改善我国耕地利用不平衡的现状；因为国土的广大，许多偏远地区并没有对其进行适当的土地开发和利用政策，使得其用地的利用还具有一些差别，这对政府的经营是不利的；对国土资源的保护也是不利的。

2.3沿用的土地规划方式不够科学有效

在过去的多年里，我国国土空间规划实践中多采用静止、定性的方法进行空间布局，这是因为它在很大程度上依赖于使用者的主观判断与规划经验，导致后来获得的用地规划资料并不准确。不能确保推进土地计划的过程。同时，由于长期以来受到单纯的静态质方法的限制，国土计划的各项指数和计划的制订越来越困难，以前如果说，其内部资料的准确性太差；那么将会减少随后的国土计划的科学程度，迫切需要有针对性的对策来进行最优的调整。

3、改善城市土地资源规划管理的对策

3.1结合市场经济发展趋势制定科学合理的土地规划管理办法

各级地方政府应当首先转变过去一味追求经济效益的陈旧的管理观念，树立起对整个城市总体利益进行全方位的追求的经营思想，并以此来检查对城镇用地的规划和管理工作有没有达到要求。要根据我国社会主义市场经济的发展潮流，遵循我国城镇发展的客观原则，以群众的现实发展需要为依据，制订一套有效的国土资源规划与经营方法。从“设计”的错误认识出发，对城市用地进行规划与管理，是对国土资源进行有效管理的一种有效途径。在城市用地的设计和管理中，要更加注重利用社会、经济的原则和方法来综合调节城市内部各种因素之间的发展关系，而不是仅仅依靠工程技术的原则和方法。为了更好地应对日新月异的新形势，将过去“阶段式”的国土计划转变为“战略研究”式的国土计划。

3.2建立健全土地规划制度

为避免出现用地问题，促进国土空间规划与经济发展相结合，需要对现有国土空间布局进行调整与改进。在规划编制、审批和公示三个阶段，要强化对规划实施的全程的动态监管，对实施中存在的问题进行有效的制约。国家要加大对国土空间的管理力度，加大对国土空间利用的管理力度，不断健全国土空间利用的法律监管和制约机制。要防止在实施中出现“无作为”的情况，必须强化全流程的透明度，并对其进行公示。依据国土规划体系的需要，制订相关的相关法律和规章，并对监管体系进行进一步的健全，以达到最大限度的降低不必要的资源浪费。此外，要重视对农业用地的有效控制，促进国土空间规划的整体实施。从静态的视角来看，是无法完全把握的，要在对其有一个总体的认识之后，才能做出一个合理、准确的预测和判定。要想实现土地使用和经济发展的协调统一，就需要采用一个动态的方式来进行用地的规划。

3.3保护生态环境,加强土地规划

因为国家的发展需求，我们国家的经济发展放在了对资源的保护之上，但是，这并不意味着我们忽视了对资源的保护，在达到经济发展的目的的前提下，也要保证对生态环境的保护；为了真正实现资源、经济和环境的有机统一，国家应当在保持原有的土地保护方针的前提下，进一步推进土地资源的合理利用；研究制订多元化的农田保育策略，建立专项保育制度，以确保保育工作的顺利进行。在此基础上，提出了“三个协调”、“三个协调”、“三个方面”的协调发展模式。要树立“绿色、节能”的思想，发挥国土资源固有的潜能，严格控制建设用地指标总量，加强国土整治力度；统筹林业、农业和环境保护等各方面的工作，各职能单位分工协作，协同开展国土空间规划工作；从而使生产效率得到提高，效益得到了改善。在市场调节下，选取适宜的建设运营机构，编制国土空间规划工作。

3.4规范土地市场秩序

在我国，房地产的发展是由市场机制决定的，只有合理的市场机制才能确保房地产市场的健康发展。而要使我们的房地产市场更加完善，就必须对各个层次的房地产进行监管。一级市场是确定出让地块数量、出让价格和相应使用方法的重要因素，因此，对有关政策的修订和执行要给予足够的关注。二是对土地资源进行重新分配。首先，要从完善的市场机制入手，对各种审批手续进行标准化，对注册进行严格的监督。二级市场既是不动产的买卖，也是消费的，要从完善监管制度入手，在保证人民群众的根本权益的同时，有效、有序地推动城镇土地资源的合理、规范使用。

3.5规范土地市场秩序，加强土地市场的监控管理

在我国，房地产的发展是由市场机制决定的，只有合理的市场机制才能确保房地产市场的健康发展。而要使我们的房地产市场更加完善，就必须对各个层次的房地产进行监管。一级市场是确定出让地块数量、出让价格和相应使用方法的重要因素，因此，对有关政策的修订和执行要给予足够的关注。二是对土地资源进行重新分配。首先，要从完善的市场机制入手，对各种审批手续进行标准化，对注册进行严格的监督。二级市场既是不动产的买卖，也是消费的，要从完善监管制度入手，在保证人民群众的根本权益的同时，有效、有序地推动城镇土地资源的合理、规范使用。

结语：不论是城市、农村、城市的发展，都与地方的经济发展密切相关，必须进行理性的统筹，才能实现整体的发展。城市、农村、城市、农村地区的规划与用地的矛盾和关联，需要对二者进行细致的剖析和研究，寻找二者的内在关联；明确二者的矛盾，并采取相应的对策，减小二者的矛盾，使二者协调发展，达到协调发展，推动社会经济发展。

参考文献：

[1]林晓雪.我国城市土地资源规划管理的现状及对策分析[J].住宅与房地产,2018(3).

[2]胡亚珍.我国土地规划发展现状与应对措施研究[J].中国农业信息,2016(22):14-14.

[3]王群，王万茂.土地发展权与土地利用规划[J].资源论坛，2016，10：28-30.