市政工程监理工作所面临的困境和对策

市政工程监理工作所面临的困境和对策

吴琳

湖南湖大建设监理有限公司

摘要：市政工程监理工作在保障工程质量、提升建设效率方面发挥着重要作用。然而，当前市政工程监理工作面临诸多困境，如施工单位违规操作、监理体系不完善、市场行为不规范等。本文分析了这些困境的成因，并提出了相应的解决对策，包括加强监理宣传推广、加大执法力度、规范监理市场、完善监理体系等，以期提高市政工程监理工作的有效性和科学性。

关键词：市政工程；监理工作；困境；对策；质量控制

随着都市化的步伐逐渐加速，城市基础设施的建设规模也在持续扩张，而这些工程的质量和安全性直接影响到城市的持续发展以及市民的日常生活质量。所以加强市政工程监理工作是非常重要的。但目前市政工程监理工作的实际运行却遇到了很多的挑战与困境，急需采取有效的解决对策。

一、市政工程监理工作所面临的困境

（一）施工单位违规作业

市政工程建设过程中，施工单位是工程实施主体，施工单位的行为直接影响着工程的质量与安全。但也有一些施工单位为了谋求短期利益最大化而不惜违规进行施工，这对监理工作提出了巨大挑战。这些违规操作主要表现在几个方面：

一是选材偷工减料屡见不鲜。有些施工单位为了降低成本而选择达不到设计要求或者质量标准的原材料，例如劣质管材，不合格品混凝土等等，这类原材料在长时间使用过程中很容易发生破损和渗漏现象，极大地影响了工程质量及使用寿命。另外，施工单位为了简化施工流程或者减少施工难度也可能擅自改变设计图纸、施工方案等，这一“偷工减料”现象同样给工程结构安全、使用功能等方面带来了潜在的威胁[1]。

二是施工中的违规作业同样是监理工作中重点关注的问题。一些施工单位为了赶工期或者节约人力物力，常常无视安全生产规定及操作规程而违规操作。例如高空作业不系安全带、施工现场不采取安全防护措施、机械设备带病操作等等，这类行为不但危害施工人员人身安全，而且还加大监理工作难度与风险。

（二）监理体系不够健全

监理体系是确保市政工程质量不可忽视的一个环节，监理体系的完善与否直接关系着监理工作成效。但目前市政工程监理体系还有许多不够完善的地方，主要表现为：

一是监理法律法规体系还不够完善。尽管我国已经颁布了多项工程监理有关法规，但是在具体实施过程中仍然存在着很多的空白及漏洞。例如监理责任界定不明确，处罚力度不到位等等，使得监理工作很难得到有效的实施。与此同时，一些法律法规更新却落后于市场变化与技术发展，不能适应现代市政工程监理的要求。

二是监理机构的设置不尽合理。目前我国市政工程监理机构存在数量普遍不足，分布不均衡，专业性强与弱的现象。部分监理机构受人员配备不到位或者专业能力限制等因素影响，很难胜任市政工程监理的繁杂工作。另外，各监理机构间缺乏行之有效的沟通协调机制致使监理工作很难形成合力。

三是监理人员的素质良莠不齐。市政工程监理工作涵盖了众多专业领域以及复杂的技术环节，需要监理人员有坚实的专业知识以及丰富的实践经验。但目前监理市场中出现了一大批素质较低的监理人员，这些监理人员或是专业知识欠缺，或是实践经验欠缺，或是职业操守淡薄，很难胜任监理工作。这些人的出现，不但影响监理工作质量与效益，而且有损监理行业形象与信誉。

（三）市场行为失范

市政工程监理市场是否规范，直接关系着监理工作质量与成效的高低。但目前市政工程监理市场行为失范现象还比较突出，主要表现为：

一是招投标制度落实不严。一些建设单位招投标时出现暗箱操作，串通招标等不规范行为，造成监理单位选择不公平，不透明，这样既损害建设单位利益又损害建筑市场公平竞争环境。与此同时，部分监理单位为中标的低价竞标和其他不正当竞争手段，使得监理服务质量很难得到保障。

二是监理费用的支付机制不尽合理。目前我国市政工程监理费用的支付机制存在拖欠监理费和监理费标准参差不齐的通病。这些问题既影响监理单位正常经营发展，又弱化监理单位监理工作的独立性与公正性。部分监理单位为维护经营必须向建设单位违规请求妥协，致使监理工作很难高效进行。

二、市政工程监理工作应对措施

（一）加大监理的宣传推广力度，增强行业认知

鉴于市政工程监理工作缺乏社会各界认知度，加大监理宣传推广力度是提高行业地位与影响的重要手段。

一是运用各种渠道拓宽监理宣传的范围。通过电视、广播和报纸等传统媒体与网站、社交媒体和短视频等新媒体平台相结合，从各个方面和角度对监理工作开展的意义，作用和效果进行宣传。尤其应深挖监理工作典型案例与成功经验，用生动、具体的方式彰显监理工作价值与意义，增强群众对监理工作的理解与信任[2]。

二是强化监理知识普及教育。对施工单位，建设单位，政府部门等不同人群进行针对性监理知识培训教育活动。通过组织专题讲座、研讨会、培训班等多种形式，宣传监理法律法规、标准规范、工作程序等基础知识，增强各方主体对于监理工作的认识与配合度。同时鼓励高校、职业学校设置与工程监理有关的专业，以培养有专业知识、有实践能力的监理人才，给监理行业注入新鲜血液。

三是，搭建监理工作成果展示平台。通过建立监理工作成果展示网站，编写监理工作年鉴和组织监理工作成果展览会，集中反映了监理工作对促进工程质量的作用、同时。运用大数据、云计算技术对监理工作数据深度挖掘、分析，并形成令人信服的数据报告、图表等资料，为宣传推广监理工作提供强有力支撑。

（二）强化执法，从严惩处违规

鉴于市政工程监理工作普遍存在施工单位违规操作和监理体系不够健全的现象，加强执法力度，是确保监理工作高效进行的关键所在。具体来讲，要采取如下措施：

一是健全监理法律法规体系，从市政工程监理工作实际出发，对有关法律法规及标准规范进行了修改与完善，明确了监理工作中的责任、权利与义务，以期对监理执法工作提供强有力的法律保障。同时加强监理法律法规宣传教育，增强各主体监理法律意识与关注度。

二是构建严格执法机制。加强同建设、质监和安监部门沟通协调，构建联合执法机制，打击市政工程违规问题。要加大施工单位违规操作惩罚力度，严厉查处偷工减料，违规操作和使用不合格材料的现象，追究有关责任人法律责任。同时要强化监理单位监督，严厉查处不履行监理职责及出具虚假监理报告的行为，保证监理工作独立公正[3]。

三是运用科技手段促进执法效率。引进远程监控、无人机巡检、大数据分析等先进科技手段，实现市政工程实时监控与数据分析，发现违规并及时整改。通过监理信息系统及数据库的建立，实现了监理工作数据的集中管理与分析，有力地支撑了执法工作的开展。同时加大监理人员培训与考核，增强监理人员利用科技手段执法的技能与水平。

（三）规范监理市场、优化资源配置

针对目前市政工程监理市场中出现的一些不规范现象，规范监理市场，优化资源配置，是促进监理工作提质增效的重要途径。其中要健全市场准入机制，提高市政工程监理市场准入门槛，严把监理单位入市审核考核关，要着重检查监理单位资质等级、人员配置、业绩水平、信誉状况，以保证入市监理单位有相应专业能力及技术水平。同时要加强监理单位动态监管与考核，及时清理淘汰达不到要求的单位，之后要建立和完善市场竞争机制，鼓励监理单位以提高服务质量，降低服务成本来参与市场竞争，推动监理市场优胜劣汰，良性发展。强化监理服务价格监督，杜绝低价竞标和其他不正当竞争行为。同时强化监理市场信息公开与透明度，促进市场竞争公平公正。最后对监理资源进行优化配置，从市政工程项目实际出发，结合监理工作需求对监理资源进行合理分配。加大监理人员培训与评价，提升监理人员专业素养与综合能力。同时鼓励监理单位运用先进科技手段与管理方法，提高监理工作效率与质量。通过强化监理单位间的协作交流，达到资源共享、优势互补、共同促进市政工程监理规范化、高质量开展。

（四）健全监理体系和全面质量控制网络

市政工程建设过程中，监理体系的健全是保证工程质量和提高管理效率至关重要的环节，完善的监理体系既要体系健全，过程规范，又要建设综合质量控制网络以达到项目全过程精细化管理。比如要加强监理制度建设和明确责任分工，建立完善监理制度体系，明确监理人员职责分工及工作标准，通过编制详尽的监理工作手册及作业指导书给监理人员以明确的操作指导，保证监理工作有依据，有规律。同时建立了责任追究机制，严肃处理监理工作失职，渎职问题，从而提高监理人员责任意识与执行力。

在具体的实施过程中，某市政工程项目部成功地构建了一个“三级监理，四级考察”的质量管理体系，从而对工程的质量进行了多维度、全面的监督。该系统由项目总监，专业监理工程师和现场监理员3个级别监理人员和施工单位自检，监理单位抽查，质量监督部门重检和项目指挥部最终检查4个检查环节组成。通过该系统保证各环节工程质量的有效监控。同时要对监理流程进行优化，少做无谓的环节与重复的劳动，促进管理效率的提高。

通过采纳如监理信息管理系统和BIM技术这样的信息化工具，能够实现监理任务的数字化和智能化管理。监理信息管理系统能够对监理期间的各种数据及资料进行实时记录，方便监理人员在任何时候进行调阅与分析；BIM技术具有模拟施工流程的能力，能够提前识别可能出现的问题，从而为监理任务提供强有力的支持。以某市地下综合管廊工程为例，通过BIM技术在施工模拟及碰撞检查中的导入，预先发现数百个设计冲突及施工难点。监理团队通过对这些资料的使用，与设计单位、施工单位进行及时的沟通协调并制定出周密的解决措施，从而有效地避免施工中返工、拖延，促进项目管理效率的提高。最后要加强监理队伍建设、提高监理人员专业能力与综合素质。

通过定期举办培训，考核及交流活动等方式提高监理人员业务水平及实际操作能力。同时鼓励监理人员参加行业交流及学术研究，并不断汲取新知识、新技术及新方法，满足市政工程建设的发展要求。某市监理公司为提高监理人员专业能力每年举办多场次内部培训与外部交流活动。培训内容涉及法律法规、技术标准和工程管理；交流的对象则是海内外知名专家，学者及业内同行。监理人员专业能力与综合素质通过上述活动显著提高，为市政工程施工提供强有力人才保障。

（五）先进技术的引进，促进监理工作的智能化

在科学技术不断进步，市政工程建设复杂程度不断提高的情况下，先进技术的引进就成了促进监理工作走向智能化的必然选择。运用这些技术既能提高监理工作效率与准确性，又能减少人力成本与安全风险。

一是无人机巡检技术。无人机巡检技术具有效率高、灵活性强、综合性强等优点，被广泛地应用于市政工程监理工作。通过配备高清摄像头、红外热像仪以及其他传感器设备，无人机能够实现施工现场全方位无死角巡查与监控。以市政某桥建设项目为例，监理团队通过无人机高频次，高精度地检查桥墩、桥面和周围环境。通过对巡查结果与设计方案进行比对分析，监理人员发现并改正多处施工偏差及质量问题，切实保证桥梁结构安全与耐久。根据数据显示，使用无人机进行巡查后，这个桥梁建设项目的监督效率增加了大约30%，同时也减少了大约20%的人员开销和潜在的安全隐患。

智能监测与预警系统将传感器数据分析算法以及预警机制等先进技术有机结合在一起，对市政工程关键部位及参数进行实时监控与预警。这些系统能对数据进行自动采集与分析，出现异常时马上报警，采取相应措施进行处理。以一个道路建设项目为例，监理团队推出智能监测和预警系统来监控路基沉降。该系统通过设置于路基中的传感器，实时获取沉降数据，上传到云端服务器分析处理。在检测到沉降速率超过预设阈值后，由系统自动触发报警，向监理人员及施工单位领导手机推送相关消息。监理团队通过对警报信息的及时反应与处理，成功地避免了多起由于路基沉降导致道路损坏及交通事故的发生。另外智能监测及预警系统可结合BIM技术对施工过程进行可视化管理及数据分析。

结束语

市政工程监理工作对确保工程质量、促进建设效率的提高有着十分重要的作用。面对目前监理工作中存在的困境与挑战，必须在加强宣传推广、强化执法力度、规范监理市场、健全监理体系几个方面采取切实有效的解决对策。唯有如此，监理工作才能够将其功能与价值充分地发挥出来，才能够为城市发展与居民生活提供更扎实的保证。

参考文献

[1]欧金勇.研究市政工程监理工作所面临的困境与对策[J].建材与装饰,2020(16):159-160.

[2]付崇森.市政工程监理工作所面临的困境与出路[J].大陆桥视野,2023(04):133-135.

[3]沈亚东.市政工程监理工作所面临的困境与对策[J].居舍,2020(09):176.