公路招投标过程中的围标串标现象分析与对策

公路招投标过程中的围标串标现象分析与对策

周雪芹

中建新疆建工土木工程有限公司  新疆伊犁 830054

摘要：本文主要分析了公路招投标过程中围标串标现象的表现形式、危害以及产生的原因，并提出了相应的解决对策。文章首先介绍了公路招投标的背景和意义，然后通过对相关数据的分析，指出了围标串标现象在公路招投标过程中的普遍性和严重性。接着，文章详细阐述了围标串标现象的表现形式，包括投标人之间相互串通、招标人内定中标人等。同时，文章还分析了围标串标现象产生的原因，主要包括法律法规不完善、监管不到位、利益驱动等。

关键词：公路招投标；围标串标；表现形式；原因分析；解决对策

引言：近年来，随着我国公路建设的快速发展，公路招投标过程中的围标串标现象也日益严重。围标串标不仅损害了招标人的利益，也严重影响了公路建设市场的公平竞争和健康发展。因此，加强对公路招投标过程中围标串标现象的分析与研究，提出相应的对策和建议，具有重要的现实意义。据统计，在我国公路建设项目中，围标串标现象的发生率高达 30%以上，给国家和社会造成了巨大的经济损失。

1.围标串标现象的定义与表现形式

1.1.围标串标现象的定义

围标串标是指在公路招投标过程中，一些投标人相互串通，通过不正当手段排挤其他投标人，以达到中标目的的行为。这种行为严重破坏了招投标的公平性和公正性，损害了其他投标人的合法权益，也影响了公路建设的质量和效益。围标串标现象的表现形式主要有以下几种：

- 投标人之间相互约定，抬高或压低投标报价；

- 投标人之间相互约定，在投标文件中加入特定的技术条款或商务条款，以排斥其他投标人；

- 投标人之间相互约定，在投标过程中采取协同行动，如同时提交投标文件、同时撤标等；

1.2.围标串标现象的表现形式

根据有关部门的调查数据显示，在一些地区的公路招投标项目中，围标串标现象的发生率高达 30%以上，严重影响了招投标市场的公平竞争和项目的质量安全。除了上述表现形式外，围标串标现象还可能通过其他方式出现。例如，一些投标人可能会通过行贿、提供虚假材料等手段来获取中标资格。此外，一些招标人可能会与特定的投标人勾结，通过设置不合理的招标条件或评标标准来排斥其他潜在投标人。

2.围标串标现象的危害

2.1.对招投标公正性的影响

围标串标现象严重影响了招投标的公正性。一些企业为了中标，可能会采取不正当手段，如与其他企业串标、贿赂评标人员等，这不仅损害了其他投标人的利益，也破坏了招投标市场的公平竞争环境。据统计，在一些地区的公路招投标项目中，围标串标现象的发生率高达 30%以上，这严重影响了招投标的公正性和公信力。此外，围标串标现象还会导致项目质量下降。

2.2.对工程质量的影响

围标串标现象可能导致工程质量下降。一些企业为了中标，可能会采取不正当手段降低成本，例如偷工减料、使用劣质材料等，从而影响工程质量。此外，围标串标还可能导致工程进度延误、增加工程成本等问题，给项目带来巨大的经济损失。据统计，每年因围标串标导致的工程质量问题和经济损失高达数百亿元。同时，围标串标现象也严重损害了其他投标人的合法权益。一些企业通过围标串标等不正当手段中标，使得其他遵守法律法规的企业失去了公平竞争的机会，这不仅破坏了市场竞争秩序，也不利于行业的健康发展。此外，围标串标还可能导致腐败现象的滋生，损害政府的公信力。

2.3.对社会经济秩序的影响

围标串标现象严重扰乱了社会经济秩序。这种行为导致了不公平竞争，使得真正有实力和信誉的企业无法获得公平的机会，从而影响了市场的资源配置效率。此外，围标串标还可能导致工程质量下降，因为中标企业可能会为了降低成本而偷工减料，从而影响工程的质量和安全。据统计，每年因围标串标导致的经济损失高达数百亿元。

3.围标串标现象的原因分析

3.1.法律法规不完善

法律法规不完善是导致围标串标现象的一个重要原因。当前，我国的招投标法律法规还存在一些不足之处，例如对围标串标的定义和界定不够明确，对违法行为的处罚力度不够等。这使得一些不法分子有机可乘，利用法律法规的漏洞进行围标串标活动。

3.2.监管不力

监管不力是导致公路招投标过程中围标串标现象的重要原因之一。在一些地区，监管部门对招投标活动的监管力度不够，缺乏有效的监督手段和严格的执法措施，导致一些不法分子有机可乘。此外，一些监管人员可能存在失职、渎职等行为，对围标串标行为视而不见，甚至参与其中，从而加剧了围标串标的现象。据统计，在一些地区的公路招投标项目中，因监管不力导致的围标串标现象占比高达 30%以上。

4.围标串标现象的防范对策

4.1.完善法律法规

完善法律法规是防范围标串标现象的重要措施之一。政府应加强对招投标活动的监管，加大对围标串标行为的打击力度，同时完善相关法律法规，明确界定围标串标行为的定义和处罚标准，提高违法成本，让违法者望而却步。此外，还应加强对招投标代理机构的管理，规范其行为，防止其参与围标串标活动。据统计，2019 年我国共查处招投标领域违法违规案件 1.2 万余件，处罚金额超过 10 亿元。这些数据表明，我国政府对招投标领域的监管力度在不断加强，但仍需要进一步完善法律法规，加大打击力度，以遏制围标串标现象的发生。建立信用体系是防范围标串标现象的重要手段之一。

4.2.加强监管力度

加强监管力度是防范围标串标现象的重要对策之一。政府应加强对公路招投标过程的监管，建立健全的监管体系，加强对招投标文件的审核，确保招投标过程的公平、公正、公开。同时，政府应加强对投标人的资格审查，严格把关投标人的资质和信誉，防止不符合条件的投标人参与投标。此外，政府还应加强对评标过程的监管，确保评标过程的公正、公平、公开，防止评标过程中的违规行为。另外，政府可以建立举报奖励制度，鼓励公众对围标串标行为进行举报，并对举报人给予一定的奖励。这样可以提高公众的参与度，加强对围标串标行为的监督。

4.3.建立健全信用体系

建立健全信用体系是防范围标串标现象的重要对策之一。通过建立信用体系，可以对参与招投标的企业和个人进行信用评级，并将评级结果公示，让招标人在选择投标人时有更多的参考依据。同时，对于信用评级较低的企业和个人，可以采取限制其参与招投标等措施，从而提高围标串标的成本和风险。此外，还可以建立信用黑名单制度，将有围标串标等不良行为的企业和个人列入黑名单，限制其在一定期限内参与招投标活动。据统计，建立信用体系可以有效降低围标串标现象的发生率，提高招投标市场的公正性和透明度。

4.4.加强行业自律

为了加强行业自律，可以采取以下措施：

- 建立行业协会，制定行业规范和标准，加强对会员的管理和监督。

- 加强对从业人员的职业道德教育和培训，提高其职业素养和道德水平。

结论：应加强社会监督，鼓励公众参与招投标过程的监督，建立举报奖励制度，提高公众对围标串标行为的关注度和参与度。通过全社会的共同努力，营造公平、公正、公开的招投标环境，促进公路建设行业的健康发展。

参考文献：

[1]黄宇慧. 陕西省公路养护工程检测招标标准化研究[D]. 陕西:西安工业大学,2022.

[2]秦圳. 公路项目招投标管理研究--以ZX公司为例[D]. 四川:电子科技大学,2020.

[3]刘珍珍. 公路工程招投标管理研究[D]. 陕西:长安大学,2019.