临时使用林地的审批主体探讨

临时使用林地的审批主体探讨

曹雯

大英县行政审批和数据局 629300

摘要：随着经济社会的发展，各类建设项目可能需要临时占用林地以满足施工或其他临时性需求。为了平衡经济发展与生态保护的关系，国家制定了一系列法律法规来规范林地的临时使用，确保林地资源的合理利用和生态环境的可持续发展。因此，文章深入研究和探讨临时使用林地的审批主体及存在的问题，旨在规范林地资源的使用，还能促进经济社会发展与生态文明建设的和谐共生。

关键词：临时使用林地；审批主体；林地资源

引言

林地，作为国家重要的自然资源之一，不仅是生态安全的重要屏障，也是维持生物多样性和促进可持续发展的关键因素。然而，在基础设施建设、农业生产、旅游开发等活动中，不可避免地需要临时占用林地。如何在保障经济发展与生态保护之间找到平衡点，确保林地资源的合理利用和有效保护，成为了一个亟待解决的问题。

1、临时使用林地的含义

临时使用林地，指的是在特定的时间段内，因应工程建设、农业活动、旅游开发等非永久性需求，对现有林地进行临时性占用的行为。这一概念强调了占用的暂时性和恢复性，即在使用期满后，占用方有义务恢复林地至原有状态或进行相应的生态修复，以确保林地资源的可持续利用和生态系统的健康稳定[1]。临时使用林地的实践，旨在平衡经济发展与环境保护之间的关系，通过科学规划和严格管理，实现对林地资源的合理利用与生态保护的双重目标。

2、临时使用林地审批简述

2.1临时使用林地审批的流程
首先，申请人需向当地林业主管部门提交详细申请，内容涵盖使用目的、范围、期限以及生态影响评估报告等，旨在全面反映项目对林地可能造成的影响。随后，主管部门对申请材料进行严格审查，评估项目的生态合理性与必要性，必要时还会组织专家进行现场勘查，确保信息的准确性和决策的科学性。审查通过后，主管部门会依据法律法规颁发临时使用许可证，并明确使用条件与后续的生态恢复要求。在整个使用期内，主管部门将持续跟踪监督，确保使用者遵守承诺，采取有效措施保护林地生态，直至使用期满，进行严格的生态恢复验收，保证林地的生态功能得到恢复或增强。

2.2临时使用林地审批的原则

首要原则是“严格控制”，即对林地使用的审批保持高度谨慎，非必要不占用，确保每一寸林地的使用都经过充分论证，避免不必要的资源浪费。其次是“生态优先”，审批过程必须充分考虑对生态环境的影响，优先保护生物多样性，维护生态平衡[2]。再者，“依法依规”是审批工作的基石，所有审批活动均需严格遵守国家法律法规，确保审批的公正性与合法性。最后，“恢复与补偿”原则强调，使用者在使用期满后，有责任恢复林地原貌或进行生态修复，必要时还需提供生态补偿，确保林地资源的可持续利用与生态系统的健康稳定。

3、临时使用林地审批的主体及存在的问题

（一）临时使用林地审批的主体概述

在我国，临时使用林地的审批主体主要依据所涉及林地的性质和面积层级划分。根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规规定，县级以上地方人民政府的林业和草原主管部门负责本行政区域内临时使用林地的审批工作。具体而言，县级林业和草原部门是审批工作的基础单位，负责审批本县范围内的一般林地临时使用申请；省级林业和草原部门则对涉及省级重要林区或较大面积林地的临时使用申请具有审批权限；而对于国家级自然保护区、重点公益林地等特殊区域或跨省域的大型项目，其临时使用林地的审批则需上报至国家林业和草原局进行审核决定。这一审批体系旨在通过分级管理，既保障了林地资源的合理利用，又有效维护了国家和地方的生态安全。

（二）审批人员专业技术问题

近年来，随着行政审批制度改革的深化，许多地方将包括临时使用林地在内的多项审批权限集中到了行政审批局，旨在简化流程、提高效率。然而，这一改革也带来了审批主体专业性的问题，特别是在临时使用林地审批方面，其复杂性和专业性要求审批人员不仅要有扎实的法律知识，还要具备一定的生态学、林学等专业知识，以确保审批决策的科学性和合理性。审批人员的专业技术参差不齐是当前面临的一大挑战。在行政审批局成立之前，此类审批通常由林业部门的专业人员负责，他们长期从事林业管理工作，对林地生态、保护政策有着深入的理解。改革后，审批权转移到行政审批局，而该局的工作人员往往来自不同背景，缺乏必要的林业专业知识培训。这种情况下，审批人员可能难以准确评估林地使用对生态环境的影响，甚至可能出现审批标准执行不一的情况，影响审批质量。

（三）审批人员的专业培训
此外，审批人员的专业培训不足也是一个突出问题。尽管行政审批局在整合资源、优化流程方面发挥了积极作用，但在专业培训上却显得力有未逮。新加入的审批人员往往没有接受过系统性的林业管理培训，对于林地分类、生态价值评估等关键环节缺乏深入了解，这直接影响了审批工作的专业性和准确性。

（四）审批标准与执行的差异性

审批权限下放至行政审批局后，虽然简化了流程，但在某些情况下，审批标准的执行出现了一定程度的差异性。由于审批人员对林业相关法律法规、政策的理解和应用能力不同，可能导致在处理相似案件时，出现尺度不一的情况。例如，对于同一类别的建设项目，不同审批人员可能会基于个人理解作出不同的审批决定，这不仅影响了行政决策的一致性和公正性，也可能对生态环境造成不可预估的风险。

（五）缺乏跨学科协作机制

审批局的成立虽有助于提高行政效率，但同时也可能割裂了原本存在于不同专业部门之间的协作机制。在处理涉及林地使用的复杂项目时，审批人员往往需要依赖于林业、环保、规划等多个领域的专家意见，以确保决策的全面性和科学性。然而，审批局内部可能缺乏有效的跨学科交流平台，使得审批过程中的专业咨询不够充分，影响了审批质量。例如，在评估一个大型基础设施项目对周边林地生态的影响时，如果审批人员仅凭自身有限的专业知识做出决定，可能会忽略某些关键的生态风险点，导致审批结果存在隐患。
结束语

临时使用林地的审批主体及其运作现状呈现出复杂的图景，尤其是在行政审批制度改革的大背景下，审批主体的专业性问题日益凸显。从县级以上的林业主管部门到新兴的行政审批局，审批权力的转移虽旨在提高效率，但也暴露出审批人员专业技术水平参差不齐、专业培训不足等深层次问题。这些问题不仅关系到林地资源的合理利用，更关乎生态环境的长远保护。只有当审批主体能够兼具效率与专业，才能在保障经济社会发展需求的同时，有效维护生态平衡，实现人与自然和谐共生的美好愿景。

参考文献
[1]李云龙.浅析临时使用林地的审批主体[J].中国土地,2021,(09):46-47.
[2]焦晋川,黄伟,许红梅.建设项目使用林地管理保障措施探讨[J].中国林业经济,2019,(01):112-114.