土地征收社会稳定风险评估机制探究

土地征收社会稳定风险评估机制探究

冯浩正

武汉汉信房地资产评估咨询有限公司 湖北 武汉 430000

摘要：我国土地征收已成为推进城市化进程和经济快速发展的重要支撑，然而征收引发的一系列社会稳定风险也成为不容忽视的问题。土地征收涉及多个相关利益群体，不同利益追求极易造成利益分配失衡，从而形成矛盾与冲突，对社会和谐与稳定构成潜在威胁。本文在分析土地征收社会稳定风险特征的基础上，梳理了当前土地征收稳评工作中存在的主要问题，探索提出相应的改进措施，为提高土地征收稳评工作提供指引。

关键词：土地征收；社会稳定风险；风险评估

引言

改革开放以后，经济的发展使得中国城市化进程明显加快，城市化过程中不可避免的是农村土地转化为城市土地。地方政府通过土地招拍挂方式出让位置优越的商业服务业用地及住宅用地，获取的巨额出让金投入到城市基础建设中，随着城市功能完善及投资环境的优化，使第二、第三产业就业人口及进城务工人口进一步增长，最后城市化水平提升。但是，近些年来，粗放式城市化的过程开始不合时宜，大量地产类项目与以前相比并未带来理想的效果，甚至由于盲目扩张导致资金链断裂出现项目烂尾等土地资源利用不合理的情况，后续治理难度非常大。土地是最基本的生产资料，实现土地资源的优化利用是维持经济可持续发展的重要举措。

1土地征收社会稳定风险概述

1.1特征

1）隐蔽性隐蔽性指土地征收社会稳定风险难以预防和发现，不易判断和处理。土地征收是一个相对长的过程，从征收决策、前期准备到后期安置、补偿等实施环节，甚至在征收工作完成后的项目实施过程中也可能产生社会稳定风险。起因不易察觉，爆发时间不易判断。2）复杂性土地征收涉及主体复杂，多方利益主体之间的矛盾和冲突极易引发土地征收社会稳定风险。土地征收的用地类型复杂，不同的用地报批方式和用地审批要求引发的征收风险也不同。土地征收社会稳定风险影响因素复杂多样，可能是实际利益问题，也可能是法律程序问题。风险持续时间也较为复杂，有些风险可能持续几年都不能彻底化解，有些风险可能随着项目进展出现新的风险因素，引发新的风险。3）快速扩散性土地征收涉及失地农民切身利益，一旦发生风险事故，会快速在被征地农民群体中扩散，引发农民短时间内聚众抱团，易造成难以控制的局面或负面影响。4）区域性土地征收社会稳定风险通常集中在城市边缘地带、城乡结合部等地区，这些地区土地价值较高，征地事项频繁，历史遗留问题较多，征收过程中的矛盾和冲突也较为突出。

1.2产生的法律根源

我国土地的社会主义公有制属于全民所有土地（即国有）和农民集体所有土地二元制结构制度，土地征收制度实质上就是两种所有制变更的过程，且法律上只允许农民集体所有向国有单向转变。如何正确处理征收中公权力与农村集体及农民个人权益的冲突，是多年来法律修订与行政实践中一直探索的焦点和难点。农民是农村集体土地所有权主体成员，被征地农民的合法权益能否获得保障是其中的关键。征地制度随着经济社会发展阶段的变化而不断进行改革。

2土地征收中存在的主要问题

2.1土地征收缺乏明确的征收标准

《土地管理法》第四十五条规定，农村集体土地征收应当符合公共利益的需要。然而，该法对公共利益的内涵和范围没有明确界定，这导致在实际操作中会出现一些问题，比如征收标准不统一、征收范围过大、征收目的不清等。一些地方政府为了追求经济增长，滥用征收权，将一些非公共利益的项目也纳入征收范围，甚至将征收的土地用于商业开发或闲置囤积，侵犯了农民的土地权益，引发了许多征地纠纷和社会矛盾。

2.2土地征收过程中存在形式主义和违法现象

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合《土地管理法》相关规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收地块的产权人、原所有权人必须在通知规定期限内,凭有效不动产权利证明材料进行补偿登记。不过这一政策在实际执行过程中，往往出现了形式主义、走过场的问题。有些地方政府部门未能切实做到公开、公平、公正地收取土地，未能充分倾听并重视村民的意见与需要，未能按时、足额地缴纳补偿款，未能妥善安置被征地农户，未能有效维护好被征地农户的基本社会保障，以至发生了强迫征地、暴力搬迁等严重违法行为。这些行为严重损害了农民的合法权益，影响了社会稳定。

3对策与建议

3.1坚持公平公正原则，保障农民土地权益

1）政府应坚决坚持公平公正的原则，确保在土地征收成片开发过程中，对每个农民的土地权益都给予公平公正的保障。这意味着政府应采取客观、中立的态度，不偏袒任何一方，不以牺牲农民的利益为代价。同时，政府应加强对土地征收成片开发过程中的监管，防止不法分子侵害农民的土地权益。为了实现公平公正，政府应建立一套完善的土地征收程序，确保征收程序公开、透明，让农民了解自己的权益，并能够积极参与土地征收成片开发的决策过程。政府还应该加强对土地征收成片开发的合法性审查，确保其符合法律法规，防止非法征收和侵权行为的发生。2）政府应加强对农民的土地权益教育，提高农民的法律意识和维权意识，让农民了解自己的权益和维权途径。政府应鼓励农民积极参与土地征收的协商和决策，为农民提供更多的参与机会和权益保障措施。

3.2完善补偿机制，保障农民经济利益

补偿机制是保障农民经济利益的重要措施。在实践中，补偿机制不完善会使农民的经济利益得不到有效保障。为了完善补偿机制，保障农民经济利益，需要采取以下措施。1）建立合理的补偿标准。补偿标准应根据当地的经济社会发展水平、土地资源状况等因素来确定，不能简单地按照市场价格进行补偿。同时，应考虑农民的实际情况，如家庭人口、收入水平等，从而制订出更加合理的补偿标准。2）完善补偿方式。补偿方式不应该仅局限于货币补偿，还应该包括就业、社保、住房等方面的补偿。因此，应该根据实际情况，采取多样化的补偿方式，如提供就业机会、改善生产生活条件等，充分保障农民的经济利益。3）加大监管力度。政府应加大对补偿机制的监管力度，确保补偿资金的使用效益，使农民的经济利益得到充分保障。同时，应该建立健全评估机制，对补偿机制进行科学评估，及时发现和解决产生的各类问题。4）建立健全社会保障制度。政府应建立健全社会保障制度，为农民提供更加完善的社会保障服务，提高农民的生活水平。同时，应加强对农民的培训和教育，提高其综合素质和就业能力，为其长远发展提供保障。

3.3加强宣传立法统一思想认识

针对当前农村土地房屋征收中政策宣传解释不到位的情况，各地政府可以通过加大宣传力度、创新宣传方式等措施，多途径、多形式、多载体开展宣传教育活动，使广大群众对土地房屋征收的相关法律法规有一个全面了解和正确认识。在具体实践中，要加强农村土地房屋征收法律法规的学习和宣传。

结束语

土地征收不仅涉及经济利益的调整，更关乎社会稳定与民生福祉。土地征收稳评是《土地管理法》规定的重要制度。构建科学、合理的稳评机制，对于实现土地征收的公平、公正与可持续发展至关重要。政府、社会各界需协同发力，不断完善土地征收稳评制度与流程，增强政策的接受度和执行力，确保土地征收工作真正惠及民众，推动社会和谐稳定发展。

参考文献

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