云南省边境地区人口分布适宜度研究新探

云南省边境地区人口分布适宜度研究新探

罗希

云南省委党校   云南 昆明   650100

摘要：云南省属于我国重要的沿边地区省份，其不仅自然资源非常丰富，同时地理位置也相对独特。该省处于国家对外开放的前沿，尤其是其边境地区，作为连接国内外市场的重要节点，对当地的社会经济发展有着深远的影响。随着我国对外开放的持续加深和“一带一路”政策的深入推进，云南省边境地区的开放型经济迅速发展，人口流动和迁移也逐渐频繁。这些变化不仅加速了城镇化进程，还深刻影响了该地区的人口结构，并给社会稳定和国家安全带来了新的挑战。本文主要分析了影响人口分布适宜度的主要因素，并将其与云南省边境地区特征、发展情况、民族分布等相融合，探讨该地区面临的主要困境，据此提出了几点优化建议。

关键字：云南省；边境地区；人口分布适宜度

引言：

受全球化与区域一体化趋势不断推进的影响，国家将边境地区的安全、稳定和发展作为重要战略予以广泛重视。在云南省边境地区，人口分布受到自然环境、经济条件、社会文化以及社会政策等多重因素的共同作用，这些因素相互交织，形成了该地区独特的人口分布模式。而随着我国对外开放的持续加深和“一带一路”的深入贯彻，以及区域合作的加强，云南省边境地区迎来了新的机遇和挑战。因此，对云南省边境地区人口分布适宜度的深入研究，对于促进该地区的经济社会发展、确保边疆安全稳定以及增强区域竞争力具有至关重要的意义。

一、人口分布适应度的影响因素

1 自然环境因素

诸如地形、水资源和气候土壤条件等自然环境因素，都会对人口分布适宜度产生影响，它们直接关联到人类的生存和发展。自然环境的好坏，将确保该地区能否具备丰富的资源和适宜的居住条件，以地形和气候为例，地形的高低起伏会影响当地的气候条件。地势的高低决定了气候的温度和降水量。高地势地区气温较高，降水量较少，而低地势地区则相反。这种气候条件的差异导致不同地形区域的农业种植模式和经济发展水平不同。在中国，西南地区地势较高，气候条件差异较大，因此人口密度较低；而东部地区地势较低，气候条件较好，人口密度较高[1]。另外，气候条件直接影响人们的生产、生活和迁移选择，从而改变不同地区的人口分布格局，在农作物种植方面，气候变化对作物产出有巨大影响，极端天气事件如洪灾、干旱和暴雨导致农作物欠收，减少农产品供应，直接影响区域人口分布。同时，暴雨、地震、霜冻等自然灾害也受气候变化影响，这些灾害会对人民的生命安全产生威胁，进而影响人口分布。

2 社会文化因素

社会文化主要由民族构成、宗教信仰、教育水平和医疗卫生等因素组成，这些因素通过对人们生活方式、价值观念和行为模式等进行影响和塑造，来改变地区的人口分布格局。不同民族之间存在文化差异，因此在选择居住地时，人们更倾向于根据自己文化背景来确定，特定人群往往聚集在拥有独特文化遗产的地区，如果一个地区的社会文化环境符合居民的期望和需求，那此地区更受欢迎；宗教信仰是人类历史的重要组成部分，通常涉及对超自然或其他类似概念的信仰和崇拜，宗教信仰不仅是精神寄托，还赋予人们一套价值观和行为准则，宗教所提倡的道德观念，往往能够推动社会和谐发展，并促进个体精神的升华与成长；教育是推动地区发展的重要因素，目前我国的教育资源通常在城市地区相对集中，而农村地区、特别是西部农村则相对缺乏。这种不均衡的分布导致城乡之间的教育资源差距，影响农村地区学生的教育机会和质量。而年龄结构和经济状况是人口结构的两个重要因素，年轻人口的增加意味着需要更多的教育资源来满足他们的教育需求。同时，经济状况也会影响家庭对教育投资的能力，进而影响学校资金的筹集和教育资源的配置；医疗资源的分布需要根据人口的需求来调整。随着人口老龄化的加剧，我国医疗资源的配置也面临着挑战，医疗服务水平、医疗费用负担以及医疗人才供应等都会影响地区人口分布。

3 经济发展因素

经济发展因素通常包括当地的经济发展水平、产业布局和城市化进程。经济发达地区通常人口密集，因为经济发展带来更多就业机会和更优质的生活服务，吸引人口聚集。我国目前正处于产业转型期，产业布局调整导致大量农村劳动力向城市转移，促进了城市人口增长。城市化进程的加快也导致人口大量涌入城市，带来城市基础设施紧张和环境污染加剧的问题。不过城市区域的扩张通常以牺牲农田、破坏生态环境为代价，容易造成土地资源浪费的问题。加上工业的快速发展导致城市中废气和废水增加，不当排放会直接污染空气和水体资源。这些因素也会影响人口分布适宜度[2]。城市的发展吸引了大量资源和资金，而农村地区面临人口外流和发展滞后问题，导致城乡发展不平衡。

4 政治安全因素

政治安全是指一个国家或地区是否处于政治稳定、严格执法、社会安全的状态。政治安全的状态直接影响人口分布，因为它关系到国家的稳定性、政策的连续性和公民的安全感。一个地区是否拥有完善的法治体系，将直接影响该地的人口迁移水平。完善、经济发展良好的积极因素会促使人口向经济发达、机会丰富的地区集中。而战争动荡、不公平政策等因素会导致居民感到不安全，从而引起人口流失和人口分布失衡。同时，政治稳定性、社会治安状况等也会影响人口分布。因此很多人口聚集地区，与当地政府的人口与发展政策是否合理有很大关系，如户籍制度、土地政策、教育政策等。目前来看，气候变化和环境问题正在成为全球性的挑战，这对各大国家安全都构成了直接威胁。极端天气事件、海平面上升、资源短缺等问题可能导致国内不稳定，同时也可能引发国际冲突。另外，网络安全威胁是现代战争的新形式，黑客攻击、网络间谍活动等都可能对国家关键基础设施和国家安全造成严重影响。

二、云南省边境地区特点及人口分布现状

云南省位于中国的西南边陲，临边与缅甸、老挝和越南接壤，是中国通往东南亚的重要门户。由于地理位置比较特殊，因此云南省边境成为了学术界的关注焦点。该省的边境地区包括8个州市，即怒江州、保山市、德宏州、临沧市、西双版纳州、普洱市、红河州和文山州，共涉及25个市县。这些边境县占全省129个县的19.37%，国土面积占全省总面积的23.47%。在边境地区的25个县（市）中，常住的少数民族人口占比高达79.4%，有16个少数民族跨境居住。从地形特点来看，云南省边境地区以山地和高原为主，地势复杂多样，拥有众多壮丽的自然景观，这些丰富多样的雪山、丘陵森林等自然环境，使云南成为中国生物多样性最丰富的地区之一，其内拥有大量珍稀濒危物种[3]。此外，云南边境地区还拥有丰富的水资源，是长江、珠江和澜沧江等多条重要河流的上游地。从经济特点来看，该地区以农业为主导，同时也是重要的边境贸易区，具有显著的外向型经济特征。从产业结构来看，云南省边境地区第一产业以农业为主，包括水稻、玉米等作物种植和牛、羊等畜禽养殖。第二产业主要包括工业和建筑业，如食品加工、建材、冶金等。第三产业则以服务业为主，例如旅游业和商贸业。

最新的研究显示，云南边境县的总人口数量保持稳定但略有下降，分布集中度增强，城镇化率提高，老龄化问题加剧，人户分离的现象也在扩大。这些是云南边境人口变化的新特征和新趋势。此外，云南边境地区的人口分布适宜度整体低于60，主要因为社会经济的协调度相对较低。

三、云南省边境地区在人口适宜度方面所遇困境

1 生态问题

云南省边境线长达4060公里，这使得该地区成为外来生物入侵的高风险区域。近年来，云南省多次遭受草地贪夜蛾、黄脊竹蝗等外来物种的入侵，造成了严重的经济和生态损失。此外，高黎贡山自然保护区、铜壁关自然保护区等生态功能区也遭受了薇甘菊、紫茎泽兰、飞机草等外来有害生物的入侵，这对生物多样性和生态安全构成了严重威胁。以具体案例为例，2020年，云南省普洱市江城县发现了黄脊竹蝗的入侵灾害，随后宁洱县、西双版纳州勐腊县也受到了危害。尽管目前灾害处于可控范围内，但专家分析认为7至8月份黄脊竹蝗暴发成灾的可能性较大。另外，水葫芦早在2010年就对云南的湖泊生态系统造成了严重影响。这些案例表明，外来生物入侵对云南省边境地区的生态环境和农业生产构成了严重威胁，而人口分布适宜度也受到一定生态环境的影响。

2 治安问题

云南边境地区由于其地理位置和经济政策等因素，面临一些治安问题。首先是毒品走私问题。据调查，云南边境地区是毒品走私的重要通道之一，毗邻金三角地区，该地区盛产鸦片和大麻等毒品原料，这些毒品在贩运过程中经常通过云南进入中国内陆。其次是非法移民问题。由于边境线长且复杂，边境地区人口众多，且多为少数民族聚居，边境管理难度较大，有时难以有效阻止非法移民，为非法移民提供了便利条件。另外，由于缅甸北部的冲突，大量难民涌入中国云南边境地区，给当地的社会管理和公共服务带来压力。最后是环保问题。非法采矿、乱伐滥伐等行为仍然时有发生，给森林资源和水源安全带来威胁，同时也导致土壤退化和生态环境恶化。

3 经济问题

目前云南省边境地区面临地区经济发展不平衡问题，虽然边境地区发展了第一、第二、第三产业，但当前边境地区仍然以农业为主，工业、服务业发展缓慢，抑制了云南边境的经济多元化发展。同时当前云南边境地区的公共服务水平偏低，云南边境地区分布着多个少数民族居民，导致其公共服务需求类型和服务责任主体具有特殊性，因此边境地区的公共服务需求有别于其他地区，具体表现在少数民族事务公共服务、教育、医疗、卫生服务水平低、基础设施建设未满足发展需要、境内外流入人口加大治理难度、跨境非法婚姻问题解决较困难、社会治安形势严峻、非法宗教渗透与反渗透的任务艰巨、社会保障体系不够完善等方面。

4 文化问题

少数民族地区由于长期封闭导致大多数居民秉持古旧观念和传统，同时其传统文化中还保留一些消极因素，导致部分区域形成了一种落后的亚文化意识形态。例如，很多人易于满足，讨厌风险，缺乏创业激情，不愿冒险；在日常生活与生产中，大多是群众聚堆作业，缺乏独立性和自主性，同时对技术的掌握较低，有较重的依赖思想和听天由命的观念；难以打破传统束缚，接受新的生产、生活方式；接收新变化、新体验的能力较弱，欠缺探索精神，并且重消费轻积累，普遍存在重义轻利行为。例如，传统哈尼族有“见者有份”的分配习俗，容易助长好逸恶劳的不良风气。这些少数民族中固有的传统观念、遗风陋习难以与现代市场经济接轨。

四、优化人口分布适宜度的策略

1 政策指导，加大资源扶持

首先，应全面推进一带一路政策，根据政策制度指引，发展贸易，以实现人口回流。要实现人口回流，加大人口聚集，必须要重视县域经济建设，边境贸易又是边境县经济发展的重要依托。因此确保戍边人口安全要把发展摆在第一位，把促进边贸繁荣摆在重要位置。针对云南省边境地区发展情况不同的县域，边贸活跃的地区，应借助相关的优惠政策和扶持政策，发展线上经济，打造区域品牌，推动周边县区协同发展，以此促进人口集中增长。而边贸发展较慢的地区则应加强口岸建设，争取成为国家一类口岸或边境经济合作区，获得更多政策支持和优惠条件。同时，边境地区应融入全国发展大局，加快基础设施建设和公共服务体系建设，增强人口和人才吸引力。通过与中部、东部地区合作，承接产业转移，创造就业机会，吸引人口聚集。滇中城市群的快速发展为边境地区提供了发展机遇。边境地区应与滇中城市群实现优势互补、资源共享、产业对接，共同推动全省经济均衡发展

[4]。通过建设综合交通网络，使边境地区的铁路和高速公路更好地接入省内路网，缩短与内陆省份的距离，促进区域交通便利。在提升公共服务水平方面，边境县应按照现代小城市标准，完善民生基础设施建设，鼓励与周边地级市共享公共资源，形成联动机制。同时，加强基础教育资源配置，提高教育质量，提升边境县人口综合素质。

2 发展经济，推进产业融合

目前，云南省边境地区存在较为复杂的地缘政治形势，而随着我国经济的全面发展，区域经济建设被重视起来，加上全球化使得各国资金、产品、信息和技术等经济要素跨国、跨区域流动，可以利用云南省边境地区的独特纽带作用，来大力发展对外合作，以此改善自身存在的封闭落后问题。因此，在推动接壤国家间安全与经济合作的同时，应强化本国边境地区内生经济发展动力，提高对外开放水平与合作层次，充分利用边境优势，与邻接国家缅甸、老挝和越南开展贸易合作、投资合作与劳务合作等。同时，边境区域的经济发展主要集中在农业等初级工业，第三产业尚处于发展阶段。为此应强化区域经济发展基础，加快三次产业融合与协调发展，在追求单一产业经济发展最大化的同时，重视三次产业间的融合所带来的规模效益和产业集聚效益，在保证西南边境地区经济发展质量的同时，提高区域经济发展速度并扩大经济发展体量，以期繁荣边境经济、创造充足、多样的就业岗位以满足地区富余劳动力的就业需求，纵深推进经济发展。

3 发展教育，增强自我发展的能力

为改善少数民族传统思想、封建观念等问题，强化生产产值，推动经济发展，必须大力发展教育事业，通过培训以及非农化等方式来为边境巨变提供更多创造收入的方法与能力。为此必须要加强农村九年义务的普及，相关研究表示，基础教育的社会回报率超过20%。为确保两免一补政策的有效执行，对拒不送子女上学的家庭应依法实施经济制裁。同时，应加大教师培训力度，引入现代化教学方法，提高教学质量，激发学生的学习热情。此外，应加速发展中等职业教育和农村劳动力技能提升，推动劳动力向非农行业转移。建立健全农村科技推广和培训体系，普及适用技术，大力发展成人职业教育和技能培训，推广一批高效、易掌握、能显著增加收入的实用技术，提升劳动者的技能水平。在劳务输出前，必须实行系统的技术培训，帮助这些多余劳动力顺利转型到二、三产业，推动农民向非农化发展，大幅提高他们的收入水平[5]。

结束语：

云南省边境地区的发展对我国总体经济发展要重要影响，通过分析改边境地区的地形特点、经济、文化、政策、生态等情况，可以发现该地区仍需进一步加强建设，采取有效措施，由于经济、政治等方面的变化，云南省边境地区的人口结构也发生了一定的改变，以城市为中心的人口空间格局变得越来越明显。为此因必要紧跟政策指导，加强经济建设，同时重视教育，通过多方面举措来推动该地区发展，最终提高人口分布适宜度。

参考文献：

[1]李丹,尤伟琼. 云南边境县人口分布特征与变动趋势（2000-2020） [J]. 南方人口, 2023, 38 (06): 68-78+27.

[2]龙贺兴,隋颖. 城镇化进程中边境地区牧民流动定居模式与影响研究——基于内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗的调研 [J/OL]. 南宁师范大学学报(哲学社会科学版), 1-15[2024-06-21].

[3]盛丹阳,陈卫. 我国陆地边境地区人口未来发展趋势预测 [J]. 西北人口, 2024, 45 (03): 11-24.

[4]孙通,游珍,封志明,等. 云南省边境地区人口分布适宜度研究 [J]. 云南师范大学学报(哲学社会科学版), 2016, 48 (03): 101-110.

[5]阳茂庆. 中国西南边境地区人口空间格局演变研究[D]. 云南师范大学, 2016.

本文为云南省委党校课题《云南边境地区人口安全管理面临的难题及对策研究》（2024YNDXXJ32）阶段成果