基于“三调”的国土变更调查技术应用与思考

基于“三调”的国土变更调查技术应用与思考

韩玉春610626198210160317

摘要：我国各个领域飞速发展的形势下，国土管理工作也越来越复杂，给社会的发展带来严峻挑战。“三调”统一时点更新工作的再延续，做好国土变更调查工作需要技术与调查工作相结合。通过实例探讨国土变更调查工作技术路线、存在问题及解决措施，提出技术成果质量控制，指出今后技术创新方向，保障调查成果的真实、准确。

关键词：“三调”；土地变更调查技术；土地变更调查；土地资源

引言

自然资源调查分为基础调查和专项调查。基础调查是第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”）。地理国情监测则是自然资源专项监测的重要组成部分，主要监测地表覆盖变化，直观反映水草丰茂期地表各类自然资源的变化情况。为切实履行自然资源统一调查监测职责，从而加快完善自然资源统一监测、调查、评价制度，2021年地理国情监测方案最显著的变化是底图融合了“国土三调”数据。这为之后集成各种自然资源专项调查成果，形成监测自然资源的“一张底图”奠定了基础。

1土地调查内容

城市更新土地数据主要包括调查范围内及周边的土地权属数据、调查范围内的土地利用现状数据、土地利用总体规划数据、控制性详细规划数据、标图建库数据,以调查土地利用现状情况、土地征地情况、集体土地所有权情况和集体建设用地使用权情况、国土空间用途管制情况和“三旧”标图建库情况,形成土地登记信息一览图表、行政许可信息一览图表、2009年土地利用现状图表、最新年份土地利用现状图表、土地利用总体规划统计图表、控制性详细规划统计图表、标图建库图斑统计图表,并进行数据入库。

2基于“三调”的土地变更调查技术研究现状

随着我国经济的快速发展，各类建设占用土地、生态破坏等问题日益凸显。为了满足自然资源管理和国土空间规划的需求，开展第三次全国国土调查尤为重要。在此背景下，众多学者对土地利用变化监测领域进行了深入探究，并取得一系列成果。其中，遥感影像处理是实现土地利用动态监测的核心环节之一，其精度直接影响后续工作的顺利展开。因此，如何有效提高遥感影像解译精度成为当前的研究热点之一。目前虽已有大量关于土地利用变化监测方面的研究成果涌现，但仍存在亟待解决的难题：一方面，现有研究大多集中于单一尺度或特定类型的遥感影像上，缺乏综合考虑多种因素的整体性分析；另一方面，“三调”采用的是全新的技术标准，以往积累的丰富实践经验难以完全适用。

3基于“三调”的土地变更调查技术创新思路与路径

3.1提高技术水平

主要是提高遥感影像分辨率和外业调查底图质量。首先，在遥感影像来源上，应多渠道获取，可采用公益卫星遥感影像为主、商业卫星遥感影像为辅、困难地区以航空遥感影像为补充，从源头上保证影像质量。从2023年度国土变更调查国家下发影像质量情况来看，该问题正逐年得到改善。其次，在影像及监测数据处理上，应加强专业人员技术和经验提升，最大限度采用当前先进工艺技术和设备，提高外业影像采集分辨率和内业判读、提取的科学性和准确性，为外业调查提供高质量基础底图，进而提高内、外业调查成果精度。

3.2“三调”数据的采集

（1）权属信息的收集。该内容通常涉及土地、房屋等权利归属情况，以及相应证件的有效性问题。为了确保所获得的信息准确无误，应严格按照相关规定和标准开展工作，并保护好个人隐私和商业机密。（2）地类图斑的提取。该步骤非常重要，直接关系后续工作的展开。一般而言，可以通过遥感影像解译或现场勘查等方式获取相关信息，然后将这些信息转化成图形文件，以便后续处理和分析。在提取地类图斑时应尽可能保证精度和可靠性，避免出现误差。（3）外业举证的准备。土地利用现状发生变化的原因复杂多样，要针对不同情况采取不同措施。例如，如果发现某块土地存在争议，就要及时组织双方进行协商，明确各自的权益和责任；如果发现某个区域的土地已经被非法占用，则要立即向有关机构报告，并配合做好取证和执法工作。

3.3土地登记信息一览表自动化生成

土地权属主要包括集体土地所有权、集体土地使用权、国有建设用地使用权三种类型。证件类型可分为集体土地所有权证、不动产权证、集体土地使用证、房地产权证、国有土地使用证等。土地登记信息一览表的自动化生成首先需要建立土地数据库字段与成果表字段的映射关系,读取土地数据库自动梳理输出权属证件类型、证件名称、权属单位名称、权属证书号码、用地界线面积、发证面积等信息,其次自动进行权属证件类型、证件名称的归类、排序、合并。若土地权属范围与调查范围相交,则自动统计分析相交面积。除此之外,土地调查还需梳理清晰地块范围内及周边的行政许可(建设用地批准书、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设用地规划许可证)、征用用地和储备用地等土地数据,其信息一览表自动化生成原理与土地登记信息一览表类似。

3.4数据预处理

（1）对数据进行拓扑错误处理，包括面重叠处理、面缝隙处理、LCPA与“国土三调”的县域范围是否完全一致检查。（2）对数据进行异形图形处理，包括打散复合图形，处理面环粘连，分割大于10万节点的要素。（3）对数据进行细长图形处理，是指在和此图形有共享边的“地类编码”“标识码”相同的图形中，选择面积最大、地类最相似、共享边最长的图形合并。如果此图形比较长，需要分开几段和周围不同的图形合并，每一段都依据上述原则选择有共享边的图形合并。（4）对数据进行碎小图形处理，是指当图形的面积小于100m2时，就在周围有共享边的图形中选择面积最大且类型最相似的那个图形合并；当图形的面积小于采集指标，但却大于100m2时，如果它和现实世界是相符的，就可以保留。

3.5数据库更新

根据外业调查资料进行内业整理，按照GB/T21010—2017《土地利用现状分类》、TD/T1057—2020《国土调查数据库标准》及相关建库技术要求以2021年度国土变更调查数据库为基础，以县为单位开展于都县2022年度国土变更调查数据库更新建设，数据库更新的主要工作流程包括外业调查成果导入、图形处理、属性赋值、面积计算、其他数据提取生成和标准目录成果生成导出。其目的是实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果、专项用地调查成果的综合管理，提高国土调查成果对自然资源及其他领域的支撑服务能力。

3.6加强分工协调

主要是细化分工、明确责任，强化各级党委、政府协调作用。在年度国土变更调查工作安排部署上，要细化分工，明确各级自然资源、农业、林草、交通水利等主管部门责任。一方面，作为牵头的自然资源部门，应自上而下主动对接各部门，以减轻协调的困难和阻力。目前，自然资源部已主动对接国家林草局等部门协调下发林、草、湿地监测数据，为地方部门协作和数据共享创造了条件。另一方面，各级党委、政府，特别是作为基本调查单元的县级党委政府应加大部门间协调力度，建立工作绩效考核机制，确保形成合力。

结语

基于“三调”的土地变更调查技术是一项非常重要且具有挑战性的任务。文章充分发挥了“三调”系统的优势，取得了良好效果。在今后的工作中，将基于土地利用现状数据、规划数据及第三次全国国土调查成果等多种来源的信息，深化应用，不断完善相关技术体系，推动全国土地资源管理工作迈上新台阶。

参考文献

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[2]张成建.土地利用现状变更调查易出现的问题及对策[J].住宅与房地产，2017（27）：225.

[3]刘俏玲，陈霏霏.基于“三调”的土地变更调查技术创新与应用[J].住宅与房地产，2023（18）：71-73.