基于城乡融合发展战略下南部经开区吸纳农村劳动力就近就业现状调查及对策研究

基于城乡融合发展战略下南部经开区吸纳农村劳动力就近就业现状调查及对策研究

聂源

（南部县东坝镇人民政府，四川  南充 637508）

摘要  就业是民生之本，引导农民工就近就业是贯彻落实习近平总书记重要指示精神、中共四川省委十二届四次全会精神的重要举措，对推进城乡融合发展，推动实现共同富裕具有积极作用。文章实地调研了南部经开区吸纳农村劳动力就近就业现状，深入剖析原因，并提出了相关对策建议。

关键词  城乡融合发展；南部经开区；农村劳动力；就近就业。

一、调研背景

党的二十大作出重要部署，要畅通城乡要素流动，加速城乡融合发展[1]。习近平总书记在中央农村工作会议强调，要顺应城乡融合发展大趋势，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒[2]，要把农村作为城乡融合发展的重要基础[3]。随着国际国内形势的变化，如何保障农民工群体权益，对推动社会经济健康可持续发展具有重要而又深远的意义[4]。南部经开区作为全国唯一工信部定点帮扶工业园区、省级优秀经济开发区，理应在解决就业、带农增收，推进城乡融合上走在前、作贡献。

二、南部经开区吸纳农村劳动力就近就业现状及原因分析

（一）基本现状

南部县地处川东北、嘉陵江中游、成渝西“黄金节点”，幅员面积2211平方公里，辖42个乡镇（街道）、491个村（社区）、1个省级经济开发区，户籍人口119.2万，其中农村劳动力58.46万人。据调查，南部共有转移就业农村劳动力47.78万人，其中转移到县外就业39.95万人、占比83.61%，县内就业7.83万人、占比16.39%。目前园区入驻企业175家，共解决南部籍农村劳动力就业8200余人，通过分析近三年数据，园区用工“一升两降”的趋势尤为显著：

一是员工流失人数呈上升趋势。近三年，园区企业员工流失人数分别为216人、252人、298人，每年流失人数在逐步上升，分别同比增长11.7%、16.7%、18.4%。

二是就业增长人数呈下降趋势。近三年，园区用工数分别净增加965人、796人、613人，净增人数分别同比减少134人、169人、183人。

三是用工需求人数呈下降趋势。近三年，园区企业用工需求人数在逐年减少，分别为1432人、1205人、924人，同时从走访调研的62家企业来看，其中有用工需求的仅11家、占比17.7%。

（二）原因分析

通过调查数据及全县农村劳动力情况分析，园区工业企业对周边农村劳动力务工就业吸纳不足的原因主要体现在企业“两难”与求职者“两难”。

一是企业订单锐减和市场大环境不景气导致“经营难”。近年来，受经济下行压力增大、市场需求整体疲软等因素影响，工业企业订单下滑，出现“经营难”情况。一方面，多重不确定因素叠加。三年疫情反复冲击，加上高温、限电等多重因素影响，企业生产要素流动受阻，企业生产活动受到不同程度限制。二方面，下游行业需求不景气带来冲击。南部经开区企业总体处于所在产业链的中低端，汽车汽配、芯片等企业由于下游行业需求不景气和市场低迷，直接导致企业生产订单减少。三方面，行业同质化竞争严重。近年来，各地为了抢占市场份额，选择相同产业赛道发展，导致行业市场竞争大、产品同质化严重。

二是企业提供条件与求职者期望不匹配导致“用工难”。在走访调研企业过程中，有68%的企业反映存在“用工难”问题：一方面，从薪资水平来看。园区企业提供年薪资待遇在3万以下的占比8.4%，3—6万占比57.5%，5—8万占比24.7%，8万以上占比9.4%，工作岗位年平均工资5.04万元，工资收入相对较低，与求职者的预期工资不匹配。二方面，从用工条件来看。部分企业延长劳动时间，休息日加班未按规定发放薪酬，存在劳动环境差、工作强度大等现象。三方面，从工作连续性来看。调查发现园区内约有76%的企业都不同程度存在季节性用工现象，造成一段时间用工需求量激增，一段时间又开始裁员。

三是求职者获取就业信息的渠道不多样导致“应聘难”。通过抽样调查，南部县农村劳动力依托网络就业信息平台获取就业信息占比11.4%，报纸、传单等媒介占比26.3%，通过亲朋介绍帮带占比48.6%，其他途径占比13.7%。可以看出，农村劳动力获取就业信息的方式相对传统，容易错失很多就业机会。

四是求职者综合素质与岗位要求不相符导致“就业难”。据调查，企业对学历层次、年龄、技能水平上都有一定要求。一方面，从年龄结构来看。南部县农村富余劳动力中，18岁—35岁占比34.8%，35岁以上占65.2%，而根据调研情况来看，园区用工需求中，18岁—35岁阶段的需要量占比73.6%。二方面，从学历层次来看。有51.6%的企业在招聘中要求文化程度是高中及以上学历，而农村富余劳动力中高中及以上文化程度仅占比32%。三方面，从技能水平来看。在招工中，约有33%的企业明确要求有相关证书或工作技能，而农村富余劳动力中“有技能有证书”仅占比0.9%。

三、对策建议

一是服务企业稳定就业。工业企业是县域经济高质量发展的脊梁，是推进城乡融合的强大引擎，也是解决就业的根本。一要搭建政企沟通“连心桥”。坚持以为企业提供优质服务为抓手，常态化开展政企对接交流，靠前一步倾听企业家所思所想，一马当先落实企业家所期所盼，让企业家放心安心、下定决心。二要办好企业发展“心头事”。坚持以企业发展需求为导向，聚焦企业堵点痛点难点，强化要素保障，精准服务供给，助企释放产能、开拓市场、降本增效，让“有求必应”落实为具体行动，让企业家暖心贴心、提振信心。三要打造营商环境“升级版”。全面兑现各类惠企政策，编制发布、动态更新惠企“干货”政策，真正把惠企政策送到企业“家门口”，铁腕整治“吃拿卡要”“推拖躲绕”“生冷硬傲”“懒散松软”等行为，全面构建亲清政商关系，全力营造一流营商环境。

二是政策扶持推动就业。充分发挥各项政策在促进就业中作用，聚焦就业领域重点和难点综合施策，打出就业政策组合拳。一方面，信贷政策要“给力”。支持金融机构向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和中小微企业倾斜。二方面，补贴政策要“接力”。持续用好应届高校毕业生、登记失业青年群体的就业补贴政策，鼓励企业和各类生产经营主体吸纳脱贫劳动力就业。三方面，扩岗措施要“助力”。广泛开拓岗位资源，在支持企业稳定现有岗位规模的基础上，鼓励企业扩大招聘规模。

三是能力培养提升就业。构建全方位的职业能力培训体系，不断提高农村劳动力综合能力素质。一要提升学历夯基础。大力实施农村劳动力学历提升计划，依托线上直播宣讲和线下招生巡展等方式，加大成人教育的招生力度。二要系统培训补短板。加快构建以职业院校、职业技能培训机构为主要载体，以理论知识和实操演练主要形式的培训体系。三要产训融合提技能。探索建立产训融合模式，培育一批产训融合试点企业，促进产业链和职业技能培训链有效衔接。

四是优化服务保障就业。充分发挥政府在促进就业中的桥梁纽带作用，围绕“构建和谐劳动关系，营造良好用工环境”这一目标，不断提升就业服务质量。一要搭建全维度平台。有效搭建供需平台，高频次开展“线下+线上”招聘会。二要提供全链条服务。对涉及民生保障的重点企业，实行“就业红娘”包企服务，帮助重点企业协调解决员工招聘问题。三要实施全过程管理。探索建立企业和劳动者双向反馈机制，及时协调化解双方分歧，加快构建和谐、稳定、可持续发展的用工关系。

参考文献：

[1]党的二十大报告辅导读本[M].北京:人民出版社，2022.

[2]习近平.加快建设农业强国推进农业农村现代化[J].求是，2023(6):4-17.

[3]习近平.坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴[J].求是，2022(7):4-17.

[4]班晓晓.社会保障视角下农民工回流意愿影响因素研究[D].杭州:浙江财经大学，2018.

[5]樊红敏.农民工转移就业和就近就业现状、调查及发展趋势研究[J].山西农经，2023(6):126-128.

作者简介：聂源1994年1月16日男四川遂宁汉大学本科一级科员 南部县东坝镇人民政府 研究方向:县域经济