基于“一体化、数字化、智能化”工具的烟草行政许可数字化转型应用研究

基于“一体化、数字化、智能化”工具的烟草行政许可数字化转型应用研究

李炜杰  贾小星  管浩

蒲城县烟草专卖局  行政管理

蒲城县烟草专卖局  汉语言文学

蒲城县烟草专卖局   工商管理

摘要：信息技术的飞速发展带动了各领域的改革。烟草全行业对高质量发展和高效能治理提出了新的工作要求，明确了专卖数字化转型目标。其中，烟草行政许可的数字化转型成为提升行政效率和服务水平的必然选择。本文基于研究构建的“一体化、数字化、智能化”工具的部分功能，来实现办证流程中多个阶段的优化与创新。研究内容包括网格容量模型助力办证选址预测算、小程序助力实地核查易绘图、多指标算法助力新办、延续有效期限智能测算。通过对应用操作和效果分析，验证了所提出方法的有效性，展望了未来的发展前景。

关键词：烟草专卖许可证；办证流程；现代化；数字转变；

1 引言

伴随着烟草行业数字化管理的迫切需求，卷烟零售市场的保障性工作之一便是烟草专卖零售许可证的管理[1]。在“放管服”改革背景下，2021年《烟草专卖许可证管理办法实施细则》的修订实施，打破“重许可、轻监管”的局面，给予了烟草专卖零售许可证数字化管理重要支撑[2]。与此同时，大数据正在引领商业、军事、科研、经济、行政、教育、医疗等各个社会领域的变革，烟草行业也不例外。

随着数据驱动决策的理念逐步深入烟草行业管理的各个层面，如何深入挖掘烟草专卖零售许可证管理相关数据的转换规律，实现数据、信息、知识、智能和情报的提炼过程，减少烟草专卖零售许可证管理决策的不确定性，提升烟草专卖零售许可证管理决策科学性和高效性是当前亟需解决的重要问题。在烟草行业现阶段数字化转型过程中，面临着市场客户洞察力、业务创新、灵活的供应链和灵活的生产制造等多方面的挑战。然而，虽然烟草信息软件数量众多，但多针对业务的某个环节或部门，面对大量的数据和报表需要大量的人力和时间，给个人和管理者都带来了困扰。

综上所述，为有效响应国家局对现代专卖管理工作“一体化”、“数字化”、“智能化”的转型要求，促进专卖管理由传统经验式向现代化数字转变。本文旨在通过构建“一体化、数字化、智能化”工具（以下简称“三化”工具），优化烟草专卖许可证的办理流程，提高办证效率和服务水平。以进一步规范烟草专卖零售许可证管理，优化本地卷烟零售市场，促进市场秩序健康发展。

2 网格容量模型助力办证选址预测算

2.1 二级网格概念与建设

在县级行政区域范围内，本地卷烟零售市场的管理大多数以乡镇行政区为最小单位进行统筹管理，使得办证选址预测算存在较大误差。因此，本文在“三化”工具中建设了二级网格容量模型来助力办证选址预测算。其中，二级网格是指将乡镇行政区域（一级网格）即按照街道、居民区、娱乐区、特殊功能区、城中村（农村）、工业企业等规划为若干小单元（二级网格），以便在每个小单元内进行精细化管理和选址预测算分析。

然而，建设二级网格需要综合考虑地理信息、人口分布、市场需求等多方面因素，以提高选址预测的准确性。所以，本文研究通过GIS技术，结合高德API数据接口，构建了一套全面覆盖的卷烟监管市场网格化社会综合治理管理体系，作为“三化”工具功能之一。

2.2 数据收集与分析方法

在二级网格容量模型功能中，本文研究结合市场调研数据和历史办证数据等，将全县范围内的零售户、中小学等重要场所进行了精确的坐标定位，构建了地理信息系统（GIS）数据集，并在GIS平台上进行可视化呈现（如图1所示）。其中，每个网格内的零售户和中小学等关键点位均被纳入系统监控范围，确保监管工作的全面性和高效性。

图1 二级网格状态可视化功能页面图（需替换清晰截图）

基于上述数据二级网格容量模型可实现对办证选址的精准测算和预测算两个任务。其中，在办证选址精确测算时，使用最小距离约束方法实现自动化精确审批，确保新选址地点与现有的其他零售店、中小学等场所之间的距离不小于法律或政策规定的最低距离。避免不同类型地点之间的潜在冲突或影响，确保各方能够在合理距离内运营，同时符合相关的法规要求。

其次，区域统筹管理规划的选址预测涉及多个关键步骤和方法。首先，利用二级网格容量模型和K-means聚类算法，基于原始一级网格的预测零售户总量信息，将地理位置数据分组为具有相似商业特征或市场潜力的簇。每个簇的中心点被视为潜在的优选选址，以支持精确的选址决策。其次，结合距离约束、邻近性约束和边界约束等限制条件，对选址候选进行修正，以确保选址的合理性和可持续性。最后，通过地理信息系统（GIS）平台进行聚类结果的可视化分析，结合地图展示和其他数据图层，帮助决策者深入理解每个潜在选址的环境背景和市场潜力，从而促进更为精确和有效的选址策略制定。

2.3 应用操作与效果分析

利用“三化”工具在PC端“网格状态可视化”页面，可实现对办证选址的精准测算和预测算两个任务。其中，办证选址的精准测算实现只需在地理信息系统（GIS）平台上点击新办证商铺位置即可，平台将自动计算判别新地址是否符合合理布局的相关规定，同时智能提醒饱和网格、中小学以及现有零售户并可视化展示。而在办证选址的预测算任务中，则只需输入要测算的网格总容量上限即可，平台则将自动进行K-means聚类和限制条件修正，最后给出可视化的潜在可选址位置。

综上，可以发现与一级网格下的人工现场考核办证选址测算和预测算结果相比，二级网格容量模型的应用效果将会提升办证选址的准确性，并且会在减少选址失误方面表现突出，为烟草专卖零售户的合理布局提供了基础保障。

3 小程序助力实地核查易绘图

3.1 小程序绘图工具简介

实地核查是行政许可办理的重要一环。传统专卖监管模式下，需实地核查人员现场完成填写核查情况、人工手绘制经营场所平面图和方位图等工作内容，并且需要对完成的文书进行先扫描再打印保存等繁琐、低效、易出错的纸质信息流转。因此，本文开发了一种基于移动互联网技术的小程序绘图工具，作为“三化”工具移动端功能之一。

在“三化”工具中，小程序绘图工具基于uni-app开发，具有操作简便、实时同步等优点。与此同时，uni-app的跨平台特性使得小程序能够在多个平台上运行，包括iOS和Android系统，极大地提升了工作人员在不同设备和环境下的灵活性和便捷性。其次，开发研制的实时同步功能确保了所有设备上的绘图数据保持同步更新，从而增强了团队协作的效率，避免了因信息不一致而导致的误解或错误。通过该工具，工作人员可以在现场快速完成勘探和绘图工作，有效提升了工作效率和数据处理的准确性。

3.2 店铺勘探绘图流程设计

结合行政许可办理中传统的实地核查流程，“三化”工具的店铺勘探绘图功能总体流程见下图2所示，包括数据采集、实时绘图、信息上传下载等无纸化环节，确保绘图的准确性和效率。

图2 小程序店铺勘探绘图流程图

除此之外，考虑到数据采集阶段需要确保获取到准确的店铺信息和相关地理定位数据，本文研发小程序绘图工具在使用时可自动获取授权的移动端位置信息。而针对其他店铺信息，使用者则可以通过绘图工具实现现场实时输入、勘探绘制和提交下载等无纸化的信息化流转。

3.3应用操作与效果分析

图3所示为小程序绘图工具的部分操作过程。其中，小程序绘图工具为店铺勘探绘图提供了多元素画板，可在现场快速绘制出店铺的布局和关键尺寸。并且，在信息上传阶段，系统将绘制完成的图纸和相关勘探数据提交至“三化”工具的云端后，会自动进一步处理和分析，产生相关文书。并且基于区块链技术保证了数据的安全性和可追溯性，同时为后续的设计和规划工作提供了必要的基础。

图3 小程序绘图工具的部分操作过程图（需替换清晰截图）

通过与传统手工操作模式对比，可以发现小程序绘图工具的应用不仅会在核查前准备工作、实地核查、核查后录入系统这三个环节中减少耗时，更将会使得相关信息无纸化与数字化，实现安全、可靠和可溯源的信息化流转。

4 多指标算法助力新办、延续有效期限智能测算

在蒲城县烟草专卖零售许可证有效期核定制度下，为了提升政策的灵活性和适应性，本节研究采用多指标算法实现对新办和延续许可证的有效期的智能测算。以下是“三化”工具中的智能测算具体实施步骤和应用方法。

4.1 多指标数据构建

传统的烟草专卖零售许可证的新办或延续有效期的裁定往往采取“一刀切”政策，难以满足不同区域、不同类型零售商的实际需求。这种政策虽然在执行上简化了流程，但忽视了实际经营环境等因素的差异，使得管理不够科学规范。

因此，本文在长期以来的许可证有效期核定过程中，结合专卖执法经验建立了烟草专卖零售许可证延续有效期核定的多指标评价体系，以期实现合法依规、程序规范、科学合理的许可证有效期新办或延续的智能测算。目前，多指标评分数据的构建考虑包含了营业面积、区域、业态、店面形象与卷烟陈列（前柜+背柜）等。同时，有效期年限上限判定信息数据包含了商店经营情况数据、市场主体信用等级数据、经营场所属性数据（营业执照类型、房屋租赁期限等）和特殊群体身份数据等。这些数据将作为算法输入的基础，用于智能测算许可证的新办或延续有效期。

4.2 一键式算法构建

基于收集的多指标数据，本文开发了一套一键式量化算法用于许可证有效期的智能测算，作为“三化”工具功能之一。该算法构建考虑了以下因素：

（1）评分模型

研究根据不同零售店的实际情况，综合评定设置了每个指标的评分权重，建立了科学规范的评分模型，用于对商店经营情况进行量化评估，如表1所示。注意新办情况评定时不包含“其他”项目的减分与部分延续审核条件。

（2）有效期测算规则

依据《蒲城县烟草专卖局烟草专卖零售许可证有效期核定管理制度（试行）》中规定的评定标准和得分区间，为算法输出端确定了动态的有效期核定期限。

（3）自动化流程

研究确保了算法的自动数据处理、评分计算和最终有效期推荐。

表1 商店经营情况评定得分量化表

4.3 应用操作与效果分析

图4所示为移动端一键式烟草专卖零售许可证的延续部分操作过程。首先，许可延续测算前操作人员可根据实际店铺情况对基础信息的不同指标进行选择，系统会给出基础条件下的有效核定上限提示。然后，操作人员只需勾选相关经营过程中的特殊情况，即可得出总得分和有效期核定的最终期限。最后，审核提交即可。

图4 移动端一键式烟草专卖零售许可证延续的部分操作过程图（需替换清晰截图）

应用该一键式算法后，可以实现许可证有效期的智能测算，提高核定的准确性和效率。与传统“一刀切”模式相比，算法基于数据进行量化评估，将会避免主观评定的偏差，提高核定有效期的准确性；此外，自动化流程将减少人工操作的时间和成本，加快许可证有效期的核定速度；并且，评分模型和算法规则公开透明，使得核定过程更加公正和可信。综上多指标算法不仅会使得许可证管理更加科学和规范，还能够为监管部门提供更好的决策依据，确保烟草专卖零售许可证的有效期核定工作顺利进行。

5 总结

信息技术的飞速发展下，烟草专卖零售许可的数字化转型是提升行政效率和服务水平的必然选择。本文通过对烟草专卖零售许可证的相关流程进行的深入研究和优化，构建了“一体化、数字化、智能化”工具的部分功能。首先，利用GIS技术和高德API数据接口，建立了全面覆盖的卷烟监管市场二级网格化管理体系，将提高选址的准确性和效率，减少选址失误，为合理布局提供坚实保障。其次，通过移动互联网技术和uni-app平台开发出小程序绘图工具功能，将会实现实地核查的无纸化、数字化和智能化。最后，提出一键式多指标量化算法，通过评分模型和自动化流程，将会实现新办和延续许可证有效期的智能测算。确保核定过程的科学性和公正性，提高许可证管理的准确性和效率，满足不同区域和类型零售商的实际需求。

除此之外，在研究过程中发现尽管数字化转型工具在提升办证效率方面表现突出，促进了烟草行业管理的现代化和数字化转型。但仍存在数据质量、系统稳定性等方面的局限。未来研究应进一步优化数据收集与处理技术，提升系统的智能化水平，“三化”工具有望在更多领域和环节中发挥作用，为烟草行业的健康发展提供更强有力的支撑。

参考文献（终稿补充）

[1]王雨琦.优化烟草专卖零售许可证管理的研究[D].浙江师范大学,2023.DOI:10.27464/d.cnki.gzsfu.2023.001419.

[2]玉明涛,郑智勇,杨涛.烟草专卖零售许可证后续监管空白点监管措施研究[C]//广西壮族自治区烟草公司柳州市公司2022年学术论文汇编.广西壮族自治区烟草公司柳州市公司,柳州市城区烟草专卖局(营销部);,2022:7.DOI:10.26914/c.cnkihy.2022.031080.