浅析对于耕地用途管制的思考

浅析对于耕地用途管制的思考

朱黄杰 来宾市土地开发整理中心 546100

摘要：对耕地用途的管制属于我国一项基本制度，其起源于上世纪末尾修订发布的《中华人民共和国土地管理法》，其最初的目的就是将国家粮食安全与农田耕地的占补进行平衡保障。随着时代的发展和社会的变迁，对于耕地用途管制也被定义了新的含义，环境保护被纳入进了“基本国策”，所以其实对国土空间用途的管制，已经不单单局限于耕地方面，它正在不断扩展到其他自然生态领域，对国土空间及耕地用途的管制也逐渐转型为市场计划并行。

在进行耕地用途管制落实之后，自然资源之间的供求属性和市场价值波动都会受到一定影响，耕地用途管制能够对市场失灵所带来的极为严重的不良效应进行阻断，并将资源进行优化配置，以此避免公共利益受到损害，本次探究针对国内耕地用途管制进行展开性的论述和分析。

关键词：耕地用途管制；国土空间；资源优化分配；建设制度；政策

引言

目前而言，国内耕地用途管制的目的在于将自然资源、土地情况进行合理化建设保护，避免资源浪费、无序开发的情况出现，希望能够实现在保证自然资源健康的前提下将自然资源进行合理化开发利用为社会提供良性经济发展，以此达到自然资源优化配置，实现自然资源可持续发展，建设生态文明的总体目标。

一、国内耕地用途管制的作用分析

（一）显著提升自然资源保护和合理化开发效果

通过将国内耕地用途管制制度不断完善和落实，并且将行政主体进行确定，在掌握实际自然资源情况之后进行针对有效性的总量确定，这对进一步推进自然资源确权工作有着极为显著的效果，明确耕地产权责任主体，落实责任意识，将耕地用途管制手段和自然资源可持续发展政策进行并行发展，有效提高自然资源合理开发以及耕地用途管制力度。

（二）将生态文明建设观念进行实质性落实

在经过国内耕地用途管制的落实之后，使得国内生态经济效应原则牢牢保持在了整个自然资源耕地保护过程之中，与此同时，对还未开发和利用的自然资源需要在保证其不被破坏和生态功能健康的前提下进行，这对于国内生态环境和耕地环境的改善是有积极作用的，并且同时证明了将生态文明建设理念进行是执行落实是重要且必要的。

二、现阶段国内耕地用途管制制度出现的问题

当前形势下，国内耕地用途管制所面临的问题可归结为如下几个方面：

1.耕地属性随意变更；

2.违反耕地开发利用规划标准；

3.耕地用途随意更改；

4.非农业建筑用地不法进入市场。

出现上述问题的核心原因主要包括如下几个点：

（一）耕地规划问题

国内城市土地规划的总规划之间存在着极为不协调情况，这就导致了耕地利用的总体规划布局遭到随意更改，这对于耕地总体利用规划及稳定性造成了不良影响。

（二）非农建用地过度使用或流转

当前形势下，各级领导部门主张积极推进集体土地流转利用，但是在实际的耕地征用过程中并没有将人民群众的补偿体系严格落实，再其次集体耕地的经济效益地下导致农村人口逐年下降，致使非农建设用地的使用率大大降低。

（三）耕地用途管制制度本身存在问题

当前形势下，国内对于耕地用途管制与土地市场之间仍然存在着悉数矛盾点，并且无法在短时间内进行改变。

三、优化耕地用途管制制度的建议

（一）将耕地用途管制的主要目标进行统筹规划

针对于不同级别的土地耕地使用控制标准和任务是有所区别的，应相关政策方针而言，对于各种级别的土地耕地使用重点和规划都是不同的。比如，在进行耕地使用的总体性规划过程中，需要严格保证符合政策方针以及战略角度进行，将区域内耕地的利用进行科学有效的任务确定、目标确立以及指标制定。同时对于耕地的总体规划需要侧重于结构与空间合理化，灵活调整土地利用的布局和结构特点，将耕地用途管制制度进一步完善和落实，将乡镇下农村耕地总体规划进行实际操作性的整改和修订。

（二）将耕地审批制度进行严格化，将耕地管理机制进行进一步完善

必须保证将耕地的审批流程依照相关法律规定进行严格落实，并且需要针对土地的整体利用率进行规划和定制，对于不符合建设规定条例的耕地严禁批准，而且在进行耕地建设调整过程中，需要对耕地布局和建设其他需求进行评估和考量，在确定其符合相关法律规定的流程之后，予以批准权限，通过对原始建设用地的局部调整，确保建设用地规划符合社会发展和经济建设的需要。除此之外，相关领导部门需要加强对耕地审批程序的简化工作，以此将审批速度和效率进行提升，保证耕地使用监察工作的保质保量。

（三）将耕地资源管理控制信息化建设进行建设

伴随着科技时代信息化的普及，国内对于耕地管理工作过程中的信息化建设正在如火如荼的进行，各级部门也在不断将信息化技术运用到对土地及耕地的管理工作当中，这不单单能够将国内土地管理信息化的进程加快，还能有效将土地管理工作进行效率上的飞升，方便了土地管理工作、将土地管理可持续战略进行支撑，也为建设现代化强国提供了一份力量。除此之外， 对于耕地利用和土地翻盖变化的监察工作需要严谨认真的对待，需要对数据进行实时观测掌握，为耕地用途管制的建设提供科学准确的数据支撑。

（四）顺应耕地用途管制发展的新需求

现阶段，科技才是第一生产力，近些年来随着互联网大数据和云数据的开发普及，新一代全球信息化变革已悄然而至，这实质上对于耕地用途管制的发展产生了巨大影响，比如对于耕地的利用、耕地的管理等多方面，都打下了发展新秩序的基础，随着大数据和智能AI技术的开发，为耕地利用的科学化分析与管理都带来了实质性的提高，AR、VR等新数字媒体的出现将土地耕地的模拟和仿真不再是空谈。总体而言，在新时代科技手段的迅速发展下，各项高新技术正在逐渐成熟和投入，耕地用途管制制度必定会随着科技的不断发展而进行创新完善。未来，耕地用途管制必将会趋于数字化、精准化、智能化。

四、讨论

结合上述而言，国内对于耕地用途管制制度主要体现于耕地开发利用、耕地保护制度的落实、科学合理性规划等方面。当前国内对于耕地用途管制方面仍有诸多问题等待解决，因此，必须要将耕地用途管制制度进行合理化建设和创新，严格落实耕地审批制度，加强对于耕地管理体系的改革，将各级土地的利用使用控制进行协调统筹，精确定位，针对落实。在进行实际的耕地建设过程中，需要对资源情况进行掌握，在节约资源的前提下有效进行，采取直接间接控制方法进一步巩固耕地用途管制的真实价值，有效解决耕地用途管制的现实困境。

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