全灾种大应急背景下多元化灭火救援力量体系建设研究

全灾种大应急背景下多元化灭火救援力量体系建设研究

高龙

兰州市消防救援支队  邮编：730000

摘　要：习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词时要求，消防救援队伍要“练就科学高效、专业精准的过硬本领”。当前，消防改制“船至中游”，消防救援队伍专业化水平与“全灾种、大应急”实战需求不相适应的矛盾逐渐显现，笔者结合兰州市消防救援队伍实际，就新时期下提升多元化灭火救援力量体系建设谈几点想法。

关键词：全灾种；大应急；多元化；救援体系

一、多元化灭火救援力量体系建设意义

兰州市正处在经济结构转型期，火灾隐患体量大，兼具高空、地下、水域、危化品等灾害事故风险。消防救援队伍改制后，承担着“全灾种、大应急”综合应急救援任务。面对严峻的应急救援形势，消防救援队伍唯有补齐短板，强化多元化灭火救援力量体系建设，提高综合救援能力，才能做到有备无患，确保在灾害来临时冲得上、打得赢，救得下，圆满高效打赢应急救援现实斗争。

二、现阶段存在的困难和不足

（一）职能拓展带来新挑战 ，导致行动上有“偏差”。

随着职能任务的拓展，消防救援队伍的处置对象由单一灾种、单一救援转向高空、山岳、水域、坍塌、爆炸等多种类别，“全灾种”、“大应急”、“大救援”的综合救援理念在各级指战员中得到初步确立。而面对纷繁复杂的灾害对象，要做到“拉得出、打得赢”，就需要指战员具备宽广的知识面、系统化的救援技术和丰富的实践经验。但是，下列突出问题依然存在：一是专业化教育训练和业务培训体系相对封闭；二是对辖区灾害事故种类的分析研判不够充分，专业化队伍建设指向性不足；三是扁平化的高效指挥体系尚未健全，固守成规、就事论事的思维定势一时难以突破。

(二）队伍建设面临新压力，导致发展上有“温差”。

改制以来，消防救援队伍建设始终在摸索、尝试，不断化解新时期、新队伍呈现出的新问题。究其原因，一方面是每年“国家队”消防员退出人数相对较多，而招录人数与预期计划相去较远，走的多、来的少，难以填补人员空缺；另一方面是政府专职消防员在体制改革过程中比较迷茫，面对铺天盖地的“火焰蓝”宣传攻势，感觉没有存在感。加之一线指战员长期“超负荷”工作，身体、心理承受压力较大，萌生想早日退出队伍的想法，形成人越少、越留不住人的“恶性循环”，造成战备人员紧缺，削弱了队伍的战斗力。

（三）职业发展引出新课题，导致成效上有“落差”。

根据《国家综合性消防救援队伍消防员管理规定（试行）》文件精神，消防员入职训练应坚持专业化教育、实战化训练为主线；消防员晋升和专业技能培训应坚持紧贴岗位需求、突出专业技能、区分层次对象、注重质量效益。新的管理规定对消防员的培训工作提出了很高的要求，但现行的训练大纲、培训教材、操作规程相对更偏重纪律部队的特色，模式化、统一化、军事化风格明显。因此，虽然消防体制完成了转改，但大量的消防员培训仍然需要依托“练兵”等阶段性活动，专业化、系统化、规范化训练机制普遍缺失，造成消防员的综合技能水平难以实现“质”的提升，难以满足“全灾种、大应急”的职能需求。

三、解放思想，优化配置建立高效救援体系

（一）在“减”上做工作，优化消防站单车编组和多车协同作战。

消防救援站是构成多元化灭火救援体系的基础单元。目前，普通消防站的车辆配备基本都能满足2辆主战车和1辆以上特种（辅助）车。根据现状，主战车战斗小组的配置是需要优先考虑的问题。长期以来，我们一般将主战车指战员分为2个灭火（抢险）攻坚组，每组4人。在当前跟车人数不足的情况下，应优先考虑精简战斗小组，将原本的4人一组改为2人一组。例如，目前跟车指战员人数一般为5-7人，那么至少可以组成2个以上战斗小组，按照灭火行动环节任务初步分为侦察救援组、破拆灭火组和供水警戒组，且可以结合初战处置程序进行相应调整；其次，消防站可暂时转变“单车独立作战”的理念，统筹分配各车战斗小组的任务，形成多车协同作战的模式，即使会在执勤车数量上造成减少（2车并作1车用），但却能最大化地发挥现有人员和车辆的实战效能。

（二）在“补”上下功夫，构建多元化灭火救援力量编队。

对消防救援站的执勤实力进行重新配置和调整后，需要进一步根据辖区情况来构建多元化灭火救援力量编队。强化支队级指挥中心平台的实体化运作，针对灾害特点和消防站实力，及时介入警情，调集相应的力量进行处置。通过这种整合，一方面可以相对集中现有力量，做好处置重大灾害的准备，另一方面可以深化消防救援站区域协同作战的能力建设，并通过实战的磨合、检验，固化机制，进而构建多元化灭火救援力量编队，有效提升消防救援站协同作战效能。

（三）在“精”上做文章，建立应对特殊灾害的专业应急救援力量编成。

根据“全灾种、大应急”处置要求，除了要针对火灾，在消防站和行政辖区层面提升处置能力，还需要建立一套能够满足特殊灾害处置需求的应急救援力量编成，随时做好本区、本市甚至跨省市的应急救援准备。首先，要加强总体规划，在支队内部

“攥紧拳头”，调集骨干力量，配备专业装备，组建50人左右的专业救援消防站，作为支队参与地震、抗洪抢险和防化等事故处置的核心力量，其它消防站则以火灾处置为主，在专业救援中承担辅助和支持职能。其次，要加强人才培养，由专业救援消防站承训，其它消防站采取交流、轮岗、抽调等形式参训，建立专业救援的培训、轮训机制，持续培养业务骨干，优化专业救援力量的梯队建设，做到可持续发展。再次，要加强装备建设，充分整合现有战勤保障分队资源，探索建立支队战勤保障模块化调度、整体式运送机制，确保装备“出得去、出得快”。

三、抢占先机，着力拓展业务培训广度深度。

（一）下好业务培训“先手棋”，开展系统化的基础业务能力培训。

众所周知，消防员职业的专业性强，涉及的科学知识范围广，对个人素质要求高，需要具备综合的理论、体能、操作和协同行动能力。但消防员的学历、能力、性格、阅历等个体存在差异，加之我们现行的培训体系还不够健全、完善，大量的时间花在重复性基础项目训练上，以求“达标”，或者追求极致速度和难度的竞技训练上。笔者认为，应建立一套系统化的培训体系，既要传承“理论、体能、技能”的传统培训框架，又要改进偏执一端的现状，坚持从实战出发，坚持战斗力标准，夯实消防员的基础业务能力。

（二）牵住业务培训“牛鼻子”，开展多样化的模拟实战训练。

多年以来，“练为战”始终是训练工作的指导原则，但在实际操作过程中，又往往会出现训战脱节、不一致的问题。如何密切联系实战组织训练，缩短“操场到战场”的距离，也是当下急需解决的问题。一是要深化日常实战演练的综合训练效果，坚持实地、实装、模拟实警，不能局限于预案设置和演练方案，要注重技术和战术的综合运用效果；二是要充分发挥总队现有大型实训装置的作用（如真火训练装置、烟热室等），增加模拟训练的时间和频次，不断强化对特定事故类型的训练和研究；三是要因地制宜，着力建造或制作功能多样、类型齐全的小型模拟训练设施，作为大型实训装置的补充和延伸，以便于消防站的日常实战训练。

（三）打好业务培训“主动仗”，开展模块化的编成运作训练。

改革转隶以来，特种灾害事故救援力量的集结拉动与实战调派频率明显提高，说明在当前形势下，各级单位都急需建立一套行之有效的应急救援体系。针对现有应急救援力量的合理编队与编成，是整合救援力量、提升救援效能的有效途径，但在实际操作中，要注意避免设而不用、纸上谈兵的问题。因此，要着眼大局，统筹推进各项工作，既要夯实单车编组和多车协同作战的基础，又要提升多元化灭火救援力量编队的效能，更要全力打造专业应急救援力量的尖刀队伍。同时，要按照设定的编队和编成，开展模块化运作训练，磨合队伍的整体响应机制，最大化地提升装备运输、人员运送效率，切实打造一支能够高效应对“全灾种、大应急”救援任务的“主力军”。