浅谈潜山市中小河流治理工程建设与管理

浅谈潜山市中小河流治理工程建设与管理

 陈言革

（潜山市水利局，246300，潜山）

摘要：近年来，潜山市按照国家及省市关于中小河流治理工程建设与管理系列要求，聚焦新阶段水利高质量发展、坚持系统观念、强化底线思维、以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流开展中小河流系统治理，实现治理一条，见效一条，全面提升中小河流防洪减灾能力、灌溉供水能力、河道生态景观功能；已建立成熟的中小河流规划设计、建设管理、运行维护系统经验及有效办法，部分有益的经验、做法值得总结及推广。

关键词：中小河流；治理；建设管理；总结

01.基本情况

潜山市位于皖西南，长江中下游，总面积1686平方公里，总人口约58万人，境内山丘圩皆有，呈“七山一水二分田”的地貌特征。全市有潜水、皖水、大沙河、长河四条大河，黑河、牌楼河、茅岭河、梅河、鲁坦河五条支流，防洪河道长150余公里，两岸堤防长231公里。

在国家水利部和省市主管部门的高度重视和大力支持下，潜山市从2009年开始实施中小河流治理项目，已实施列入国家规划的流域面积200-3000平方公里的中小河流治理项目26个，治理河道堤防长近180km，占河道堤防总长度的77.6%。

02.治理成效

一是河道防洪标准显著提高。通过实施中小河流治理工程，已加固的河道堤防防洪标准由原来的不足10年一遇提高到了20-50年一遇，已加固的堤防发挥了巨大的防洪效益。成功应对2016年“6·30”大洪水，2018年“7·4”特大暴雨，2020年6-7月持续暴雨洪水，将灾害损失降到了最低，确保了人民群众生命财产安全。

二是沿河灌溉供水能力大为增强。通过病险涵闸堰拆建，提高了圩内农田的灌溉供水能力，在2019年、2022年特大干旱年发挥了较为明显的经济效益。

三是沿河交通条件大为改善。在实施堤防加固的同时，新修防汛道路120余公里，不仅畅通了防汛通道，提高了防汛应急能力，同时也改善了周边居民的交通及生活条件，发挥了社会效益。采用“拦河堰与交通桥”相融合的模式，解决了当地百姓的出行难问题，得到了广泛认可。

四是提升了河道生态景观功能。通过绿化亮化工程施工，改善了沿河生态环境，发挥了明显的生态效益。特别是通过建设生态护坡、护岸，改善了河道的生态环境，为城乡增添了一道亮丽的风景线，打造了一批“美丽河道”。

03.主要经验和做法

（一）加强领导，专班推动。为加强对中小河流治理工程实施的组织领导，在全市水利系统抽调精干力量成立中小河流治理工程建设管理局，成立工作专班，明确专人负责，实行规划设计、施工监理招投标、社会协调、审计验收等全过程管理。实行1项重点水利工程，由1名分管领导牵头负责，组建1个工作专班顶格推进的“1+1+1”工作推进模式。

（二）规划引领，系统推进。按照“多规合一”的治理思路，统筹中小河流治理规划、城市水利规划、潜水河湿地公园规划、环潜水河乡村振兴试验区建设规划等，实施禁采、拆违、截污、护鱼、亲鸟五项保护措施，实施固堤、蓄水、畅路、绿岸四项建设措施，着力加强防洪保安、水资源保护、水环境治理、水污染防治、水生态修复和水域岸线管理，按照“一次规划、分步实施、系统治理”的原则，系统推进潜水、皖水等河道逐条整治，将每条河流打造成美丽的水利风景线；组织开展了石材企业整治、畜禽养殖企业整治等综合整治行动，境内两个国控断面水质均达Ⅱ类标准，30个集中式饮用水源地水质达标率100%，初步实现了“河水清回来、鱼儿游回来、鸟儿飞回来”的生态治理目标。

（三）抓住机遇，超前谋划。抓住安徽省水利薄弱环节建设性治理政策机遇，积极与省市对接，将10多条中小河流治理项目列入了安徽省水利薄弱环节治理三年行动方案，为加快中小河流治理项目实施，不等不靠，提前开展项目前期工作和开工建设等相关工作。

（四）整合资金，多元投入。在中小河流治理进程中，创新投入方式，多方筹集建设资金。一是争取中央和省级投资；二是落实县级财政配套资金；三是吸纳社会资本，采取PPP模式吸纳社会资本投资；四是银行融资；五是整合其他项目资金，累计整合交通、住建、环保等各类项目资金，用于河道治理。

（五）转变观念，注重生态。十八大以来，中小河流治理积极转变观念，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在设计理念上做好“水文章”，由过去堤防硬化为主解决防洪问题的治理模式向生态护坡护岸、绿化亮化亲水的水生态、水景观治理模式转变，实施潜水、皖水等河道水生态修复、潜水滨河公园和水域岸线环境整治工程，由过去单纯的“治水患”向“防洪、生态、旅游”的综合效益转变提升。

（六）加快进度，及时验收。开展实施的中小河流治理工程，严格按照合同工期进行施工管理，确保项目及时完工。项目法人和质量安全监督站定期检查施工进度、质量和安全情况，对工程进度、质量和安全达不到要求的施工单位采取当面约谈、书面通知等形式，督促整改到位。已完工程及时按程序组织审计和验收。

（七）建立机制，长效管护。为加强对全市河道的管护，成立了市级河道管理中心，为财政全额供给的事业单位，同时设立多个个堤委会，具体负责城区河道日常管理，各乡镇成立专业管护公司负责运行维护。市政府出台水利工程运行管护实施细则、水利工程运行管护经费补助等管理办法，基本实现河湖及水工程管护全覆盖，确保工程“建得成、有人管、有钱修”。

图  潜山市皖水余井大桥段治理效果

04.结束语

近年来，潜山市按照国家及省市关于中小河流治理工程建设与管理系列要求，聚焦新阶段水利高质量发展、坚持系统观念、强化底线思维、以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流开展中小河流系统治理，实现治理一条，见效一条，全面提升中小河流防洪减灾能力、灌溉供水能力、河道生态景观功能；已建立成熟的中小河流规划设计、建设管理、运行维护系统经验及有效办法，部分有益的经验、做法值得总结及推广。

作者简介：陈言革（1965-），工程师，长期从事中小河流规划及建设管理工作。E-mail:1092530043@qq.com，手机：13309665135