新形势下政府投资项目评审职能及其发展的方向

新形势下政府投资项目评审职能及其发展的方向

杨文义

马关县发展和改革局  云南文山663700

摘要：为提高固定资产投资项目的综合利用效益，合理确定和有效控制项目投资，保证项目资金规范、高效、安全使用，加强投资决策的科学性和民主性，确保政府投资决策的准确性与客观性，要充分发挥出评审工作的价值，通过对政府投资项目的进一步规范评审范围、程序、经费保障等工作，提高项目评审的质量和效率，高效规范推进项目建设，促使资金的利用效率最大化。本文从评审范围与职能程序两个角度出发，详细分析了新形势下政府投资项目的评审职能后，重点阐述了评审工作未来的发展策略以及趋势，旨在提升评审质量和效率，以期为相关人员提供参考和借鉴。

关键词：政府投资项目；评审职能；发展趋势

引言：随着社会经济的不断发展，城市化进程的日益加快，水利、桥梁、生态环保、水土保持、水库建设、灌区建设等民生工程的数量规模持续增加扩大，使得政府投资项目也随之增多，为保证政府投资项目的合理性与规范性，要做好政府投资项目的评审工作，利用客观、公正的评审结果，对政府投资项目的可行性与合理性加以衡量，有助于降低投资决策的失误率，一方面强化国家财政资金的管理成效，避免不必要的资金资源浪费，另一方面科学的项目评审，可有效提高项目工程的整体施工质量，为区域经济的长效健康发展，注入源源不断的动力。

一、新形势下政府投资项目评审职能分析

（一）评审范围

政府投资项目评审是指具有政府职能的评审机构对需政府审批的固定资产投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计、实施方案和需政府核准的固定资产投资项目的项目申请报告、资金申请报告等项目前期工作各阶段进行评审或评估，以及对项目进行后评价和对州政府决定的其它事项进行审查的专家咨询活动。县人民政府投资项目评审中心负责组织州级固定资产投资项目评审工作。隶属于发改部门，是对固定资产投资项目进行评审的专门机构，主要的工作内容与职能范围就是，基于国家现行的法律规章制度，立足于专业能力、职业素养与评审技术，将提高项目工程的整体经济效益作为出发点和落脚点，对政府投资项目的可行性以及合理性进行客观的评估，并在充分掌握当地财政绩效情况的前提下，形成准确且科学的评估报告，为政府部门做投资决策，提供可靠的数据支撑。由于政府投资项目评审工作的性质较为特殊，各项工作内容与政府投资资金有着密切的联系，因此该项业务具有工作面广、业务量大以及专业能力要求高等一系列特点，经实践证明，充分发挥出该项工作的优势特征，严格落实岗位职责与专业技术能力。对于规范政府投资行为，提高资金利用效率，具有重要的保障作用[1]。

通过对政府投资项目评审职能的综合分析以及研究可知，该项工作涉及到大量复杂且繁琐的内容，包括但不限于投资项目可行性报告、实施方案评审、工程立项合理性评审以及需求程度评估等。以水利工程为例，如涉及到旅游基础水利设施、灌区灌溉、坝塘等作为民生工程，与广大人民群众的生产生活有着密切的联系，是政府部门重点投资项目，在评审水利工程投资项目的过程中，就要结合当地的实际情况，对水利工程的需求程度以及投资估算等进行严谨的评审。同时在工程建设实施期间，做好招投标工作、材料设备采购以及竣工验收结算等关键环节的监管，既能够提高水利工程的施工质量和效率，促进区域的经济可持续性发展，还能够保障政府投资项目的安全性，确保资金支出的合规性，杜绝不良现象的发生。

（二）职能程序

一方面，在政府投资项目评审工作正式开始前，为提高评审结果的准确性，要做好充足的准备工作，在具体实践中，主要就是联系投资工程的现实情况，采集、整理大量有价值的信息数据，在此基础上，深层次分析并研究投资项目是否具备评审条件，并选择专业且具有丰富工作经验的人员，作为投资评审人员以及负责人，涉及相关股室对政府投资项目进行初审。同时，为保证评审工作的开展效率，还要统筹制定评审方案，明确评审的时间以及具体的工作方法，为评审人员开展工作，提供科学的指导，指明正确的方向[2]。另一方面，在实际评审过程中，要将重点放在五方面，即项目合规性审查、技术可行性评估、经济合理性审查、社会效益评估考量以及项目风险评估。评估内容不同，评审职能的实践方法也会有所不同，以经济合理性为例，在评估政府投资项目经济合理性的过程中，主要就是对整个项目的资源配置情况以及资金利用情况等进行审查，客观评估政府投资项目能否实现资金资源的合理配置以及有效利用。这种全方位、系统化的评审方法，能够在最大程度上保证评审决策的准确性。

二、新形势下政府投资项目评审工作未来的发展方向

（一）制定科学合理评审方案

为进一步提高政府投资项目评审质量和效率，评审职能岗位在未来发展的过程中，要重视评审方案的规划设计工作，为评审工作的高质量、高效率开展夯实基础。在实际操作中可从以下几方面入手：

第一，在评审方案编制工作正式开始前，相关人员要对建设单位展开深度调查，其中包括建设单位组织机构设置、业务经营规模、人员组织情况以及会计报表质量等，并明确要求建设单位要在规定期间内如实提供与投资工程相关的资料信息，以便于评审方案的科学制定。

第二，在编制评审方案的过程中，为保证方案的可行性以及实效性，要将政府投资项目评审的目标、范围、重点以及内容等，清晰完整的呈现到评审方案中，并做好技术交底，要求全部的评审人员掌握评审方案，并根据既定的评审方案，细化评审流程、规范评审程序，以强化评审工作的实践效果。

第三，评审方案的设计还要加强前瞻性研究，由于新兴产业以及前沿技术等面临的风险较多，因此通过前瞻性研究，对投资项目的可行性展开深层次的分析，进而为政府部门做决策，提供更加科学的建议，能够降低决策失误率，促使项目的投资效益最大化。

（二）创新升级项目评审模式

    在信息化时代，信息技术、大数据技术、人工智能等先进技术手段的发展，为政府投资项目评审工作提供了新的方向和路径，因此评审机构要顺应时代的发展趋势，将现代科学技术与评审工作有机结合，搭建信息化管理系统，用于评审部门与被评审单位的沟通交流以及数据共享，不仅能够提高评审的效率，以免因信息闭塞等问题，干扰到评审结果的客观性，还能够减少评审人员的工作量，推动政府投资项目评审工作的信息化、数字化发展[3]。

（三）建立健全协同合作机制

    为进一步增强评审的全面性以及有效性，还要构建完善系统的协同合作机制，与环保部门、国土规划部门等，展开积极的沟通和交流，并搭建群众参与渠道，鼓励群众通过线上或者线下的方式，参与到政府投资项目的评估中。通过对各方意见的汲取和分析，客观评审项目的各方面指标，既能够保证政府投资项目的透明度，提高社会对该项目的认可度，减少不必要的矛盾纠纷，还能够强化项目的社会效益。

结论：综上所述，政府投资项目评审工作是一项长期且复杂的工程，需要在健全法律规章制度、现代科学技术以及完善管理体系等多个维度的支持下，实现良好发展，进而促进评审职能的有效发挥，提升政府投资项目的综合效益。

参考文献：

[1]唐晓天.江西安远：发挥财政投资评审职能加强政府投资项目管理[J].财政监督,2021,(04):64.

[2]蔡承喜.加强政府投资项目评审质量控制的几点问题与对策[J].商业2.0,2024,(03):75-77.

[3]李立平.市发改委：提升项目评审质效服务政府投资决策[N].闽南日报,2023-09-14(003).