水利水电工程施工中农民工管理的现状与挑战

水利水电工程施工中农民工管理的现状与挑战

万茫茫

中国水利水电第十二工程局有限公司，浙江省 杭州市 310030

摘要：随着中国经济的快速增长和城市化进程的加快，水利水电工程在国家基础设施建设中扮演着至关重要的角色，作为工程施工的主力军，农民工的管理问题日益凸显，直接关系到工程质量、安全生产以及社会稳定等方面，深入研究水利水电工程施工中农民工管理的背景、问题和挑战，有助于推动我国工程管理和劳动力管理的改革和进步，实现经济社会可持续发展的目标。本文通过分析当前水利水电工程施工中农民工管理的现状与挑战，探讨了相关问题的成因及解决之道，旨在为改善农民工管理提供参考和借鉴。

关键词：水利水电工程；农民工管理；问题；施工

前言：我国农民工数量庞大，他们成为城市建设和基础设施建设的重要劳动力来源，由于农民工流动性大、稳定性差等特点，施工管理面临一系列挑战。由于他们的特殊身份和工作环境，农民工在工资待遇、工作条件、社会保障等方面存在不公平现象，加之流动性大、缺乏稳定的就业机会，使得管理困难重重。农民工作为流动人口，其在城市的工作生活环境相对不稳定，常常面临着工资拖欠、工作条件恶劣、社会保障缺失等问题，在很大程度上影响着农民工的工作积极性和生活质量，也容易引发社会不稳定因素。农民工的素质和技能参差不齐，缺乏系统的职业培训和技能提升机会，导致工程施工中出现质量问题和安全隐患，不仅增加了施工单位的管理难度，也对工程建设的质量和进度构成了挑战。随着社会对劳动者权益保护意识的提高和相关法律法规的完善，农民工管理面临着更高的标准和要求，在保障农民工权益的同时，促进施工单位的合法经营和工程建设的顺利进行，是当前亟待解决的问题。

1 水利水电工程施工的特点

水利水电工程施工具有独特的特点，这些特点对于项目的管理、安全和效率都有着重要的影响。具体而言，水利水电工程施工的特点主要包括技术复杂性、项目周期长、资源消耗大、环境保护要求高以及安全风险较高等方面。

首先，水利水电工程施工的技术复杂性影响了施工效率，水利水电工程涉及水资源的调度、输送、利用等方面，需要运用涉及水力学、土木工程、机械工程等多个学科的专业知识和技术，施工过程中需要高度的技术水平和专业性。其次，水利水电工程涉及大型水坝、水库、水电站等设施的建设，项目规模庞大，施工周期需要数年甚至更长时间，因此需要对项目进度、资源分配等进行长期有效的规划和管理。此外，水利水电工程的施工过程需要消耗大量的资源，包括人力、物力、财力等。工程规模大，涉及大量的土地、水资源等自然资源，同时也需要大量的建筑材料、设备设施等，因此需要进行合理的资源配置和管理，以确保工程的顺利进行和完成。与此同时，水利水电工程施工对环境保护要求也非常高。这类工程涉及水资源的开发利用，一旦施工不当或者管理不善，会对周围的生态环境、水质等造成严重影响。因此，在施工过程中需要加强环境保护意识，采取有效的环保措施，确保工程建设与环境保护相协调。最后，水利水电工程施工的安全风险较高。这类工程通常涉及高空作业、水域作业、电气作业等高风险环境，一旦发生安全事故造成严重的人员伤亡和财产损失。因此，施工单位需要加强安全管理，建立完善的安全生产制度和应急预案，提高工程施工的安全性和稳定性。

总而言之，水利水电工程施工具有技术复杂、项目周期长、资源消耗大、环境保护要求高以及安全风险较高等特点。对于施工单位和管理者来说，需要充分认识和理解这些特点，采取有效的管理措施和技术手段，确保工程的顺利进行和圆满完成。

2 水利水电工程施工中农民工管理的必要性

在水利水电工程施工中，农民工管理的必要性不言而喻。农民工是水利水电工程建设中不可或缺的重要劳动力，其管理直接关系到工程的进度、质量、安全以及社会稳定。

其一，农民工是水利水电工程施工的主要劳动力之一，管理农民工能够维护施工队伍的稳定性和连续性。稳定的劳动力队伍可以保证工程施工的持续进行，避免因人员流动性过大而导致施工进度受阻。其二，良好的农民工管理可以提升施工队伍的工作积极性和执行力，从而提升施工效率和质量。合理地组织安排、有效地培训和技能提升，能够使农民工更加熟练地完成工作任务，减少错误和重复工作，提高工程施工的效率和质量水平。其三，农民工作为劳动者，享有相应的权益和福利保障。良好的管理可以确保农民工的工资按时发放、福利待遇合理、工作条件安全和舒适，从而增强他们的工作满意度和归属感，提高工作积极性和稳定性。其四，农民工管理也与工程安全直接相关。加强对农民工的安全教育和培训，规范施工操作流程，建立健全的安全管理制度，能够有效降低工程施工中的安全风险，保障施工现场的安全稳定。其五，农民工是我国建设行业中的重要力量，其管理关系到社会的稳定和谐，通过良好的管理，能够减少劳资纠纷、维护劳动关系稳定，促进社会的和谐发展，为水利水电工程的顺利实施提供良好的社会环境和支持。

水利水电工程施工中农民工管理的必要性主要体现在保障施工队伍的稳定性和连续性、提升施工效率和质量、保障农民工的权益和福利、强化安全管理和风险控制以及促进社会和谐稳定等方面。因此，各级管理部门和施工单位应该高度重视农民工管理工作，加强管理手段和方法的创新，确保水利水电工程施工过程的顺利进行和圆满完成。

3 水利水电工程施工中农民工管理存在的问题

3.1 流动性大，稳定性差

水利水电工程施工中农民工管理存在的问题之一是农民工的流动性大，稳定性差。农民工通常没有固定的工作地点，他们根据工作需要或者个人意愿经常变换工作地点，导致工地上的劳动力构成不够稳定。这种频繁变动的工作地点会造成工程施工队伍的不稳定性，需要不断招募新的工人补充，影响工程的连续性和效率。

由于流动性大，农民工的人员流失率也较高。一些农民工在短时间内就会离开工地，寻找其他更有吸引力的工作机会或者回到家乡。这种高流失率增加了施工单位对劳动力的管理成本，同时也影响了工地上的工作秩序和团队稳定性。此外，农民工流动性大会导致工程施工队伍的组成不够稳定。因为新进人员的技能水平和工作经验不同，需要额外的培训和适应期，影响整个队伍的协作效率和工作质量。针对流动性较大的团队管理，管理团队需要花费更多的时间和精力去适应不断变动的劳动力构成，制定灵活的管理计划和工作安排，保证工程施工的顺利进行。除此之外，由于农民工的流动性，工地上经常有工人因各种原因离职或者暂时离开，其本身工作稳定性差会影响工程施工的连续性和进度，导致工程延误或者增加额外的人力成本，部分农民工对工作的积极性和责任心也会有所不同，有些工人只是短期充当临时劳动力，缺乏长期的工作动力和目标感，对工程施工的效率和质量也会带来一定的影响。

3.2 农民工安全施工知识匮乏

水利水电工程施工中，农民工通常缺乏对施工安全的认识和重视，对施工现场的安全风险认识不够，对安全事故的预防和处理方法不熟悉，往往存在侥幸心理，忽视安全操作规程，导致事故发生的风险增加。与此同时，农民工在安全施工方面缺乏必要的专业知识和技能。例如，对于高空作业、机械设备操作、电气设备安全使用等方面的安全操作规程和技术要求了解不够，容易造成操作不当而引发安全事故。

一方面，由于缺乏安全意识和知识，农民工对个人防护措施的重要性认识不足，不主动佩戴安全帽、安全鞋、防护手套等个人防护装备，增加了在施工现场受伤的风险。导致后续在发生意外或者事故时，农民工由于缺乏安全知识和应急处理能力，不知道如何正确应对，造成事故后果扩大或者无法有效控制，影响安全事故的处理和预防工作。另一方面，部分农民工对安全规章制度执行不够严格，存在违规操作、忽视安全警示标志、擅自修改设备等情况，给施工安全管理带来一定的难度和风险。此外，在实际施工中，由于农民工的流动性大和管理上的疏漏，安全培训不够及时和全面，导致一些工人缺乏必要的安全知识和技能，且大部分的农民工由于对工程安全责任的认识不够，存在推诿责任、不愿承担安全管理责任的现象，影响了整个工程施工的安全管理氛围。

3.3 面向农民工的管理体系不健全

农民工安全施工知识匮乏主要由于其学习积极性差，且文化水平较低两个方面，由于文化水平不高，导致在安全教育中学习的能力较差，并且农民工通常缺乏对施工安全的认识和重视，对施工现场的安全风险认识不够，对安全事故的预防和处理方法不熟悉。他们存在侥幸心理，忽视安全操作规程，导致事故发生的风险增加。

农民工在安全施工方面缺乏必要的专业知识和技能。例如，对于高空作业、机械设备操作、电气设备安全使用等方面的安全操作规程和技术要求了解不够，容易造成操作不当而引发安全事故。由于缺乏安全意识和知识，农民工对个人防护措施的重要性认识不足，不主动佩戴安全帽、安全鞋、防护手套等个人防护装备，增加了在施工现场受伤的风险。

此外，由于自身的安全工作知识储备不足，往往会在发生意外或者事故时，农民工由于缺乏安全知识和应急处理能力，不知道如何正确应对，造成事故后果扩大或者无法有效控制，影响安全事故的处理和预防工作。与此同时，农民工对安全规章制度执行不够严格，存在违规操作、忽视安全警示标志、擅自修改设备等情况，给施工安全管理带来一定的难度和风险。

在实际施工中，由于农民工的流动性大和管理上的疏漏，安全培训不够及时和全面，导致一些工人缺乏必要的安全知识和技能，并且部分农民工由于对工程安全责任的认识不够，存在推诿责任、不愿承担安全管理责任的现象，影响了整个工程施工的安全管理氛围。

3.4 缺乏技能培训和职业发展机会

在水利水电工程施工中，农民工管理存在着缺乏技能培训和职业发展机会的问题，很多农民工在进入水利水电工程施工领域之前，缺乏相关的专业技能和工作经验，工作人员对施工工艺、操作规程、安全标准等方面了解不够，导致工作效率低下、工作质量不稳定。

其一，由于缺乏技能培训和职业发展机会，农民工往往只能从事简单的体力劳动工作，无法获得更高级别的技术岗位或管理岗位的机会，造成职业发展空间狭窄。其二，大部分农民工缺乏技能培训和职业发展机会容易导致农民工对工作失去热情和动力，对工作缺乏长期的投入和认同感，影响工作积极性和工作质量。其三，由于缺乏相关技能和资质认证，农民工往往只能从事低技能、低工资的工作，工资待遇较低，无法提高生活水平和家庭负担，影响工人的生活品质和工作积极性。其四，专业技能和安全培训效率不高，在很大程度上会增加工作现场的安全隐患，常见的会出现对危险设备的错误操作、对安全标准的忽视等问题，在很大程度上会进一步导致安全事故的发生，影响施工的安全和稳定。其五，缺乏专业技能和技术培训会影响农民工的工作质量，导致施工质量不稳定，会出现工程质量问题和后续维护隐患，增加了工程管理和维护成本。其六，对于农民工的日常管理工作而言，管理团队需要花费更多的时间和精力去指导和培训农民工，调动工人的积极性和创造性，提高工作效率和质量。

4 水利水电工程施工中农民工管理的有效策略

4.1 加大对农民工的吸引力与留存度

加大对农民工的吸引力与留存度是水利水电工程施工中管理的重要策略，施工单位需要给予农民工良好的工作环境，包括安全舒适的工作场所和住宿条件，合理的工资待遇以及完善的福利保障，切实有效的管理方式可以显著提高工人的满意度和工作积极性，增加他们留存的意愿，开展针对性的技能培训课程，提高农民工的专业技能水平和工作能力，为他们制定职业发展规划，提供晋升机会和岗位调整，激发工人的发展动力。

一方面，确定长期稳定的用工计划，提前预估施工期限和所需劳动力，并与当地劳动力资源保持良好的合作关系，确保工人的稳定用工和持续性就业，建立良好的沟通机制，关注工人的诉求和意见，增强工人对施工管理的参与感和归属感，定期组织工人代表会议或座谈会，听取工人的建议并及时解决问题，提高工人的满意度和忠诚度。另一方面，建立奖励制度，对工作表现突出、贡献显著的农民工进行表彰和奖励，如奖金、荣誉证书等，在此基础上设立晋升通道，为优秀的工人提供晋升机会和发展空间，激发他们的工作动力和积极性。除此之外，提供全面的福利待遇，包括医疗保险、住房补贴等，关注工人的生活品质和家庭幸福感。同时关注工人的心理健康，提供心理辅导和支持服务，减轻工作压力和心理负担。通过以上策略的有效实施，可以提高农民工的工作满意度和归属感，增强其对工作的认同度和忠诚度，有效提升对农民工的吸引力与留存度，稳定施工队伍，确保工程施工的顺利进行和质量管理。同时也有助于维护工人的权益和促进良好的劳资关系，实现双赢局面。

4.2 构建符合农民工特点的安全教育培训机制

通过构建符合农民工特点的安全教育培训机制，可以提升农民工的安全意识和技能水平，降低安全事故的发生率，保障水利水电工程施工的安全和稳定进行，实现双赢的管理效果和工作环境。

首先需要深入了解农民工的文化背景、教育水平、工作经验和心理特点等方面，从而更好地制定符合其实际情况的安全教育培训计划，可以根据农民工的不同特点和需求，制定针对性的安全教育培训内容和方式，对于初入职的新工人，应重点进行基础安全知识和操作技能的培训；对于有一定工作经验的工人，可以开展专业技能提升培训。其次，将安全教育培训分为不同层次和阶段，例如基础培训、岗位培训和专业技能培训等，逐步提升农民工的安全意识和技能水平，需要结合农民工的实际情况和工作时间安排，采用多种灵活的培训方式，如现场指导培训、集中培训、在线培训等，确保培训效果和参与度。此外，通过讲解实际案例、安全事故分析、安全知识宣传等形式，增强农民工的安全意识，使他们认识到安全问题的重要性和危害性，形成良好的安全行为习惯，在安全教育完成后，需要安排工作实操训练环节，让农民工亲自操作、模拟应急情况，并指导他们正确使用个人防护装备和安全设施，增强应对突发情况的能力和自我保护意识。最后，施工单位还应该设立培训效果评估机制，定期对农民工进行安全知识和技能的测试和评估，及时发现问题并加以改进。同时，给予工人正确的反馈和指导，激励他们学习和进步。需要注意的是，培训是一个持续不断的过程，需要定期跟进培训效果和工人的安全行为，及时调整和改进培训计划，确保安全教育培训机制的持续有效性。

4.3 建立分级化的管理体系

在水利水电工程施工中，建立分级化的管理体系是一种有效的农民工管理策略，可以提高管理效率、优化资源配置、增强工作秩序，施工单位应该明确施工管理的层级结构，包括总监、项目经理、班组长等，每个层级都有相应的管理职责和权限，形成明确的管理责任体系。与此同时，在分级化管理体系中，各级管理者应明确自己的职责范围和工作内容，避免职责重叠或者管理漏洞，保证施工管理工作的高效运转。

一方面，应该建立健全的管理规章制度，包括施工流程、安全管理、质量管理、人员管理等方面的规定，确保施工过程中各项工作有序进行，并对各级管理者进行培训和提升，使其具备专业的管理知识和技能，能够有效指导和管理下属工作人员。另一方面，还需要建立管理层级间的信息沟通和反馈机制，设立符合分级管理体系的激励和考核机制，激励各级管理者积极工作，同时对工作成果进行考核评估，形成良好的工作氛围，并最大程度上保持信息的畅通和及时性，及时了解工程进展情况和问题，以便及时调整和解决。

除此之外，施工单位还需要建立监督和检查机制，由上级管理层对下级管理者和工作人员的工作进行定期检查和评估，发现问题及时纠正和改进，在分级化管理体系中，强调团队协作和沟通，鼓励各级管理者和工作人员之间相互支持、合作，共同完成工程任务。通过建立分级化的管理体系，可以使管理工作更加科学、灵活和高效，实现施工管理的精细化和规范化，提升农民工管理水平和工作效率，确保水利水电工程施工的顺利进行和安全稳定，也有助于形成良好的工作环境和管理氛围，提高工程的整体竞争力和绩效表现。

4.4 提供农民工职业生涯发展规划

提供农民工职业生涯发展规划是水利水电工程施工中农民工管理的重要策略，可以有效提升农民工的职业发展意识和能力，增强其对工作的认同感和责任感，进而提高工作积极性和稳定性。这有助于优化施工队伍结构，提升工程管理水平和绩效表现，推动水利水电工程施工的顺利进行和质量提升。同时也有利于维护农民工的权益和促进社会稳定发展。

其一，施工单位应该根据农民工的个人特点和发展目标，制定符合其实际情况的个性化职业生涯发展规划。规划包括短期目标和长期目标，明确职业发展路径和方向，在此基础上提供专业的职业咨询和指导服务，帮助农民工了解不同岗位的职责和要求，明确自身的职业定位和发展方向。其二，还需要针对农民工的职业发展目标，根据发展规划，为农民工提供晋升机会和岗位调整的机会，鼓励他们通过学习和工作实践，逐步提升岗位和职级，在此基础上开展针对性的技能培训和职业素养提升课程，提高其专业技能和工作能力，增强竞争力。其三，建立定期评估和反馈机制，对农民工的工作表现和职业发展进展进行评估，及时给予正面反馈和指导意见，激励其持续发展，除了职业发展，还要关注农民工的个人成长和生活需求，提供相关支持和帮助，增强工作满意度和忠诚度。其四，建立农民工的职业发展档案，记录其培训经历、工作成绩、评估结果等信息，组织内部交流和学习活动，让农民工有机会学习他人的成功经验和教训，促进团队协作和共同进步，为职业发展规划和评估提供依据。

结语：综上所述，水利水电工程施工中农民工管理的有效策略是一个复杂而重要的问题，农民工管理过程中面临的问题直接影响到工程施工的效率和质量。水利水电工程施工单位需要进一步完善管理体系，在此基础上提供农民工职业生涯发展规划，为农民工制定个性化的发展规划，包括培训、晋升机会等，可以激励农民工提高工作动力和积极性。此外，还需要针对农民工的特点和实际需求，制定针对性的安全培训内容和方式，提升工人的安全意识和技能水平，结合有效的福利待遇，可以吸引更多有能力的工人加入，并留住优秀的员工，保持队伍的稳定性和持续性发展。总而言之，水利水电工程施工中农民工管理的有效策略应该是多方面、多层次的，涵盖管理体系、培训发展、安全教育、福利待遇等方面，才能够全面提升工程施工的效率和质量，促进工程管理水平的不断提升。同时，这也需要政府、企业、社会各方的共同努力和支持，共同营造良好的工作环境和氛围，实现工人和企业的双赢局面。

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