电力工程建设规范管理探讨

电力工程建设规范管理探讨

侯胜凯

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摘要：伴随着社会经济的不断变化和发展，人们生活水平的提升，电力需求量增加，电力建设的步伐也在加快，依法合规的开展电力工程建设是工程管理的重点项目因此本文对依法合规的开展电力工程建设管理的相关事宜进行分析和研究，希望严格化的管理和规范化的建设能够极大的促进电力企业的运行和发展。

关键词：依法合规；开展；电力工程；建设；管理；

引言

电力工程建设管理工作中最为关键的一部分就是建设的质量和建设安全工作，只有依法合规的进行建设管理才能够促进整个电力工程的进步，才能够更加完善工程的规划等。电力工程建设本身具有系统性和复杂性以及长期性的特点，因此在具体的建设过程中还需要参照相关的法律法规，科学合理的做好电力建设的质量安全管理工作，促进电力建设的良好发展。

一、电力工程建设存在的问题分析

（一）电力工程建设存在违法乱建的情况

在电力工程建设上，程序还存在不合规的问题，主要体现在未批先建还有未招先建的问题，在电力工程建设开始动工之前未经过审批，缺乏相关的证件，但是仍然在建设过程中。尤其是部分电厂，在输送还有配套以及政府相关要求的急建项目上非常突出，存在违章建设的问题。此种问题极大的反应出在电网的规划还有投资建设以及地方建设规划上的不合理不科学性，项目建设整体条件不够充分，也违法了相关的法律法规规定，在法律程序上存在倒置风险。

（二）招投标与合同管理存在的问题

电力工程建设之前需要进行招标投标的工作，但是在招投标和合同管理方面存在严重的问题，未经过清单划分就进行招标，运用概算和预算的方式降低招标条件，这些都与工程建设工程量清单的设计不相符合。合同在签订的过程中不是十分规范也存在严重的不一致问题，例如，中标通知书或者是合同价款不一致，合同中所签订的建设单位和实际中标的单位不一致，合同中的建设内容与实际建设内容之间不一致，招标的文件还有合同中的条款不一致，容易出现多种矛盾，这些都不符合政策的规定和法律法规的规定。

（三）施工建设现场管理方面的问题分析

在电力工程建设过程中，施工现场也存在一定的费用管理问题，很多施工现场都是按照总价的方式发包，由此导致后续在管理上出现管理粗放性的问题产生，很多费用的计算都是以概算的方式解决，并且建厂费用也是按照总价包干的方法将其下放给施工单位，一些工程实际发生的赔费用与概算之间不相符合，低于概算。施工单位在管理上还存在财务管理制度不健全的问题，例如，常见的有建厂的费用转入到个人的账户当中，按照现金支付的方式进行赔偿费用的支付，这样也存在非常大的财务隐患和风险，在建厂过程中费用支出比例和预算之间不一致，预算支出也不规范，这些与造价管理和财务管理严重不符。另外还存在施工单位违法转包的现象和问题，工程的主体分包主要是将工程分包给不同资质的单位，还有分配给个人的现象，这些单位和个人的资质与施工要求严重背离，分包的比例非常大，也容易产生违规嫌疑，总包单位未能够履行相关的管理义务，存在以包代管还有分包付款不够规范的现象。

二、规范化开展电力工程建设管理的策略分析

（一）按照要求履行基本的建设程序

为了防范建设管理过程中可能存在的法律风险，就需要做好电网建设管理的程序工作，电网建设管理工作本身是一项非常复杂和系统性的工作需要相关建设与规划人员对法律法规进行学习，做好电网建设的政策性认知工作，在建设之前，对于基建过程中的土地征收管理和补偿工作进行分析，并且还需要在建设项目上做好申请，审批之后才能够投入建设工作所建设的项目相邻的土地关系也需要进行处置，避免产生法律风险隐患，按照法律的规定或者工程建设的基本政策进行电网的筹划工作，保障电网可以更加安全有序的建设。工程基本建设程序还需要进行规范化，严格的对所执行的工程程序进行审批，坚决杜绝发生未审批就建设的现象，未审核先建设的问题，严格的落实国家相关政策的学习，了解相关工程的建设条件，严格的执行相关的许可证明，做好工程开工报告制度的完善工作。全面落实相关建设单位的管理责任，将建设工程项目当中的额相关职责进行明确，各司其职，做好职责的划分工作，从管理制度上一直到参建单位还有流程上都需要做好疏通的工作，避免发生堵塞，也要削弱相关的复杂环节。在参见单位的内部，管理制度要明确，依法合规的进行建设，实施管理，全面提升生产经营活动的合法合规性，也可以建立起管理的长效机制，提升审计监督管理的性能和基本作用，小问题才能够反映出大的问题也会演变成大问题，因此小问题不容忽视。

（二）做好项目合法合规的手续办理工作

关注电力工程建设的前期手续办理工作，是合法合规建设的前提和基础，在这里一定要做好工程建设基础的认知工作，仔细的探析电力的前期系统工作，特别是管理目标的明确，前期的协调机制还有设计深度等等。例如，电力建设要远离居民区，电线的使用减少对环境产生的污染等等，避开农田保护区域还有风景区等等，这样才能够更好的促进项目的核准建设工作。强化规划部门的规划和整理，电力企业还需要强化与政府之间的沟通，争取得到政府的支持，提升政府对电网规划建设的重视程度也能够保障电网规划的准确性和深度性，电网规划工作要放在政府总体规划当中，预留相关的电力线路走廊，这样才能够让电力手续的办理更加完善想，突出协调性。

（三）完善合同管理规范工程费用工作

合同管理是依法合规的开展电力工程建设不可或缺的一个方面，在工程非物资服务方面还需要进行统一的招标和管理，严格执行工程量清单的计算方式，对没有招标的工程量清单不能招标。对合同做好规范性工作，避免合同中的内容和实际工程施工管理内容不相符合，严格的制定合同的内容，执行合同签订和履行的过程，规范文本，保障内容与实际相符合。工程造价管理必须使用项目法人管理的费用和方式，确定工程造价合乎法律的规定，工程费用结算也需要结合量准价实的标准，减少弄虚作假情况的产生。财务管理引进高素质专业性人才，依法进行结算费用和预算费用报告的运用，禁止出现资金流入个人口袋的做法，严格每一笔资金的有效使用。

（四）对电力工程建设中存在的风险进行合理的规划

电力工程建设管理的一个非常重要的部分就是风险管理。根据上述分析可以得知，对电力工程建设造成威胁的风险是多种多样的，所以电力工程建设单位应当制定健全的风险评估体系，以便对电力工程建设过程中潜在的风险进行合理的规划。在建设电力工程之前，应当将风险分析落实好，对各种可能影响电力工程建设的风险加以识别，之后再编制出切实可行的电力工程建设预案。另外，在施工过程中，应当将电力工程建设的风险管理落实好，最好针对那些可预见性的风险制定相对应的抗风险对策。在电力工程竣工之后，应当将电力工程建设的质量检测工作落实好，倘若发现质量问题，应当及时采取补救措施，以使质量风险得到最大限度的减少。

结束语：

综上所述，本文对依法合规开展电力工程建设管理进行了分析和研究，只有依法合规的进行电力工程建设才能够极大的促进工程的有效开展，才能够减少工程现场管理存在的诸多问题，将电力工程建设放在一个合法合规的环境中进行，进一步促进电力工程建设管理项目的有效开展，提升管理效益。

参考文献：

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