工程建设中报批报建流程的实践探讨

工程建设中报批报建流程的实践探讨

焦鹏亮

陕西省西咸新区空港新城安居置业有限公司

陕西省西咸新区712000

摘要：报批报建是指根据项目规划及国家和地方主管政府的法律法规和要求，在项目立项、用地、规划、验收等过程中，对基础设施项目各个环节的具体实施。其主要目的是灵活理解和运用国家和地方的法律法规和政策，确保工程项目的合规性和合法性，争取优惠政策，降低建设成本，通过与审批部门的沟通协调，建立良好的关系，满足工程进度和质量的要求。

关键词：工程建设；报批报建流程；实践探讨；

随着我国经济建设的繁盛，内需扩大的增长，我国工程建设已经出现持续增温的情况，越来越多的工程项目已经日渐走上报批报建的行列。面对如此众多的工程报批报建，如何规划其流程，如何让流程更加规范就成为当前工程建设行业所需要考虑的重要内容。

一、报批报建的基本流程

根据我国现行法律、法规、规章,建设项目的行政许可程序一般共分五大阶段,即选址定点、规划总图审查及确定规划设计条件、初步设计及施工图审查、施工报建、建设工程竣工综合验收备案。选址定点阶段一般办理主要以下事项:首先由发改委审查可研报告并下发立项批复,国土局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。规划部门办理项目选址意见书。规划总图审查及确定规划设计条件阶段是决定项目整体规划最重要的阶段,此阶段主要办理事项为:首先由人防办、公安消防支队、公安交警支队、国土局、城管局、地震局、环保局、房管局对项目规划的内容和范围进行审查,待各相关单位审查通过后由规划部门对规划总图进行评审后,核发《建设用地规划许可证》并确定建设工程规划设计条件。初步设计和施工图设计审查,此阶段主要办理事项为:规划部门对初步设计的规划要求进行审查。公安消防支队审查对初设消防设计;公安局交警支队审查初设交通条件;人防办审查初设人防设计;市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。建委根据有资质的专业审图机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》,发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。在建设单位缴纳有关规费后,最终由规划部门核准规划设计条件,核发《建设工程规划许可证》(副本)及建设工程单体审定通知书。施工报建阶段,此阶段主要办理事项为:建设方对工程进行招标,确定监理公司、施工企业。建委组织职能部门对工程开工条件进行审查,核发《建筑工程施工许可证》。建设工程竣工综合验收备案阶段为工程最终阶段。此阶段主要办理事项为:建筑工程质量监督站(机构)对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。规划部门、市政部门、水利局、环保局、地震局、公安消防支队以及其他需要参加验收的部门,按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》(正本)。

二、报批报建过程中所需要的能力

1.专业要求和学习能力。报批报建是工程建设过程中较为重要的工作，同时由于报批报建工作的技术含量较高，在与政府部门进行沟通和相关的手续办理过程中，往往会就项目的实际运行情况来进行汇报和意见的交换。报批报建过程中需要参与人员对政府的相关扶持政策、建筑密度、容积率、消防要求、人防设施等级、招投标等大量的专业知识进行充分的了解与掌握过程，因此报批报建过程对专业人员的专业要求和学习能力的要求较为苛刻。对于报批报建工作的管理人员，只有对各类的展业内容都有较为透彻的了解过程，才能科学的做好报批报建工作，否则极容易影响工作的实际效果。

2.多线程时间管理能力。在报批报建过程中，需要对时间进行有效的管理，报批报建执行者需要具有良好的多线程时间管理的能力，认识时间管理的重要地位，优化时间管控，可以让执行者实现对报批报建过程并行方式进行工作，多线的运行方式可以更有效的提升工作的效率，因此以甘特图的形式来描述项目进度并对工作计划进行有效的整合过程，以实现对项目顺利进行的保障作用。因此，可以说，多线程的时间管理能力是工程建设中报批报建流程的重要能力。

3.敢于承担压力的能力。在处理报批报建工作的过程中往往要承担着多方面的压力，为了有效的提升工程项目的进度并严格按照政府相关部门的相关法律法规来进行现场施工过程，因此，报批报建的工作管理者一定要具备敢于承担压力的能力。在报批报建项目过程中，需要与政府部门进行实时沟通，需要与其他部门就项目建设中的许多现场问题进行及时的沟通和现场解决。因此，在现场问题解决过程中，所面临的就现场问题解决方案就需要由执行者来承担这份压力，如果没有这份承担压力的能力，也就无法完成这份工作，若没有这份承担压力的能力，往往会错过许多解决问题的良好时机。

4.资料档案管理能力。在报批报建过程中必不可免的涉及到大量文件资料的整理工作，包括对各个办事节点所需要的资料清单，并且在清单的整理过程中，还要对档案资料进行目录的编制和保存过程载目录及资料的整理过程中，需要对资料进行上报以得到政府部门的许可，因此资料档案管理对整个项目的实际作用极为重要，合理的资料管理方式利于为政府部门的查阅过程，体现了企业的能力，可见资料档案管理能力的重要性。

5.沟通力和公关力。工程建设报批报建工程中的管理执行者还必须具备较好的沟通能力和公关力。沟通能力是报批报建人员的基本素质，有效提升执行者的沟通技巧才能更好的对工程保健报批项目起到事半功倍的效果。良好的沟通能力能够促使相关人员更好地实现与包括政府人员和项目人员之间的良好沟通，通过建立与各个审批部门的良好关系，并结合良好的公关能力，使用真诚的态度来与相关人员进行沟通和互动，以此来达到报批报建流程的顺利开展。

三、工程建设中的报批报建流程分析

1.选址定点阶段，一般来说选址定点阶段的办理过程需要经历以下事项。项目工程的报批报建流程首先要获得政府部门的审批和批复，有发改委审查可研报告并下发立项批复，同时还要经过国土局对土地利用总体规划和土地供应方式的审查过程，得到政府部门的同意并下发正式文件是工程项目得以进行的首要条件。

2.确定规划条件和规划方案审查阶段，这是项目整体规划的最重要阶段。这阶段主要包括有规土局、卫生局、交警支队、环保局、消防等多个部门对该项目规划的内容进行多重的审核与考察，在这些政府相关部门对项目工程文件进行审核并取得审核意见后，通过下发建设用地规划许可证还有核发建设工程规划许可证，来实现对项目工程的合理开工，在审核通过后根据相关施工条件和条款准许进行工程开始的准备。在相关部门审核过程全部通过后，建委会根据各个单位所发布的对工程审核意见出具相关批复。审图公司也会根据相关图纸出具具有法律效应的《施工图设计文件审查合格书》，这两个文件的审批结果是项目得以顺利进施工许阶段申报的必须条件，也就代表了项目具备了施工的资格和能力，只有得到了这份文件才能合法进行工程建设。同时，建设单位亦需要对建筑工程进行招标过程，将施工工程项目下发到子施工单位，并确定建立责任公司和施工企业单位，以实现对建筑工程流程的掌控并保证合理的施工进度。接下来就是对整个工程项目的工程施工报建过程。工程建设中的报批报建流程最后一个阶段是建设工程综合验收备案阶段。在此阶段中，建筑工程质量监督机构对建设单位提供竣工验收报告并进行备案审查。

总之，做好工程建设的报批报建流程并非易事，其中所涉及的问题不仅繁琐，而且复杂，很多时候还有意想不到的问题发生。相关人员要注重对其流程的开展予以重视，做好相应的前期准备，勇于承担压力，保证工程建设顺利进行。

参考文献：

[1]柳旭.保障房建设项目前期审批流程优化.2020.

[2]李圣君.工程建设中报批报建流程的实践与思考.2022.