创建以人民为中心的文明城市研究

创建以人民为中心的文明城市研究

王莉；郭素贤；李艳莉；律同树；刘校净

衡水科技工程学校（衡水技师学院）；河北；衡水053000

摘要：城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，是现代化的重要引擎，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。近年以来，衡水市政府积极推进新时代文明城市建设，深入贯彻落实习近平总书记提出的“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要论断，以人民为中心，科学编制第十四个五年规划和二O三五年远景目标，有效实施实力、创新、生态、文化、幸福“五个衡水”建设。坚持内涵式、集约型、绿色化的可持续性高质量经济发展；坚持统筹空间、规模、产业三大结构，建设人与自然和谐共生的现代化；坚持推动精神文明建设，科教文卫体稳步发展，人民群众广泛参与。创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。基于青年人才是强市战略的第一资源理念，本文重点聚焦青年人才教育与发展创业需求进行重点研究探讨。

关键词：文明城市；研究探讨；和谐共生

一、坚持党的领导，做好统筹规划工作

在建设“科教强市、美丽衡水”进程中，通过优化政府企业等社会环境，扎实推进以人才为核心的强市战略，积极践行青少年优先发展理念，通过丰富青年友好政策，满足开放、创新、自主、进取等多元化发展特点，一是通过实施现代职业教育提升工程、体育产业提升工程，文化产业体系建设等，强化社会主义精神文明建设，“文明其精神，野蛮其体魄”；二是通过完善科技创新机制，搭建青春建功平台，构建人才发展新格局，激发青年创新活力生产力，不断提升转化青年人才发展战略部署政策转化效能；三是加强构建职责明确、依法行政的政府治理体系，进一步提升法治政府建设水平。城市管理中注重精治、共治、法治，提高青年人才在衡水生活的参与感、获得感、丰富感、安全感，推动我市青年人才高质量发展和城市高质量发展相互促进。

二、为青年人才建设提供坚强组织保证

随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态发生深刻变化，人民对美好生活的需要日益增长，迫切要求充分发挥党的组织优势，不断提升党的城市管理水平。我们要加强和改进城市基层党建工作，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，走出一条中国特色城市发展道路，提供坚强组织保证。

1、坚持党管原则

坚持党的领导贯穿于青年发展城市建设全过程，坚持系统观念，统筹发展与安全，推动青年人才全面发展。一是强化市、区、街道、社区党组织四级联动，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建有效覆盖，增强城市基层党建整体效应；二是健全党组织领导下的居民自治机制。领导群团组织和社会组织参与基层治理，以网格化党建促进城市精细化治理。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

2、倡导青年优选发展，激发青年人才担当作为

青年发展与城市发展过程中，应充分关注青年人口规模与结构变化，照顾青年时代特点，优选解决影响青年发展创业、分担青年干事精力的“急难愁盼”问题，促进青年人才高质量发展。从青年视角补齐基本公共服务均等化短板，帮助青年解决好毕业求职、创新创业、住房保障、户籍办理、配偶随迁、子女入学等方面的实际问题，创造宜居宜业宜研的良好环境。

3、发挥政策牵引作用，推进产学研用一体化发展

积极搭建青年人才服务平台，健全青年就业公共服务体系，扎实推进科教兴市战略，坚持以人才引领产业，以产业集聚人才，组织动员青年立足岗位建功立业，围绕国家重大战略和衡水市发展总体规划，创新创效创优，引领城市建设文明风尚。

三、激发人才创新活力，推进以人为核心的新型城镇化

衡水十四五规划确立了打造市域主导产业和县域特色产业的产业链和创新链，并积极探索以创新创业为导向的人才培养机制。激发人才创新活力，坚持以自愿、分类、有序为原则，健全完善户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等诸多体制、政策、利益调整，统筹安排、有序推进，务求实效。

1、重点发展以人为核心的新型城镇化

推进城镇化建设，要把城镇稳定就业和生活常住人口有序实现市民化作为首要任务。在推进农业转移人口市民化过程中，坚持以就业为为导向，积极引导新生农民工、再就业青年以及对于符合条件的农业转移的年轻人口在城市落户安心安居，落实制度保障，通过加强就业指导、深化产教融合，校企合作，职业教育技能提升等扩大社会就业容量，让进城的进得放心，让留在农村的留得安心，实现城镇与乡村相得益彰，加快实现基本公共服务和再就业体系常住人口全覆盖。

2、遵循青年人才成长规律和科研活动规律，加快实施衡水学子回归

推进高校毕业生实现返衡等现有青年人才开发工程，吸引衡水学子回乡创业。完善人才培训使用、评价激励机制，青年人才开发计划，拓展英才卡服务项目内容，强化产学研一体化发展，着力构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，培育壮大以创新型企业为主导的产业技术研发机制，推进科研成果、创新技术与创业团队、资本、企业对接。

3、持续推动创新人才工作机制扎实推进科教兴市战略

落实好产业人才政策14条，加大科技领军人才、高技能人才的引进力度。聚焦高校毕业生、技能型人才，建立以创新创业为导向的人才培养机制，加强学科体系与产业链、创新链、人才链相衔接，通过职业教育创新突破工程积极推动职业教育改革创新，紧密对接我市区域特色产业结构，努力造就一支引领和支撑我市经济发展的高素质人才队伍。

四、坚持人民城市为人民，优化布局生态发展

衡水市十四五规划和二0三五远景规划，着眼于从根本上解决经济发展与自然资源、生态环境之间的矛盾关系，坚持生态发展理念与改革开放、系统发展理念紧密联系、相互支撑，兼顾经济价值和生态价值，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

1、“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”

城市的活力缘于人口发展。城市发展是农村人口向城市集聚的过程，城市的核心是人。城市建设中，应重点推动青年发展型城市建设，特别是积极推动青年人才发展方式。城市工作做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是做好城市工作的出发点和落脚点。衡水市积极推进教育强市建设，以建设高质量教育体系为目标，在深化教育领域综合改革，应着力优化公平且有质量的教育环境，加大基础教育投放力度，深化优质基础教育资源共享帮扶，增强职业教育适应性，加强就业指导和职业技能培训，推动职业教育提质培优和高等教育应用转型发展，为培养技能能型人才提供健全的服务体系和激励保障机制。

2、城市建设以人民宜居安居放在首位

首先，完善民生保障体系，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，着力解决青年以及人民群众最关心最直接最现实的利益问题，扭住突出民生难题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展。其次，积极推动青年全面发展和全体人民共同富裕的进程，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。聚焦青年发展创业需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，为人民创造更加幸福的美好生活。

基金项目：本文为2024年度衡水市社会科学研究课题《创建以人民为中心的文明城市问题研究》（课题编号：2024172）的研究成果。