关于国土空间规划体系下的建设项目规划选址论证思考

关于国土空间规划体系下的建设项目规划选址论证思考

李正潮

襄阳市国土空间规划研究院

摘要：随着国土空间规划体系的逐步建立和完善，建设项目规划选址论证成为推动城市可持续发展的重要环节。本文以襄阳市为例，深入探讨了国土空间规划体系下建设项目规划选址论证的必要性、原则、方法及其实践应用。通过分析襄阳市的国土空间特点、发展目标和规划要求，结合具体案例，提出了在国土空间规划体系下建设项目规划选址论证的若干思考和建议，以期为类似城市的规划选址工作提供参考。

关键字：国土空间；规划体系；建设项目；规划

引言

国土空间规划是国家空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是各类开发、保护、利用、修复、治理、建设等活动的基本依据。在国土空间规划体系下，建设项目规划选址论证作为规划实施的重要环节，对于优化资源配置、促进城乡融合发展、保障生态环境安全具有重要意义。襄阳市作为湖北省的重要城市，其建设项目规划选址论证工作对于推动区域协调发展、实现高质量发展目标具有关键作用。

1国土空间规划体系概述

1.1 国土空间规划的历史与背景

我国国土空间规划的发展历程经历了从土地利用规划到城乡规划，再到国土空间规划的转变。特别是近年来，随着《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《关于建立国土空间规划体系监督实施的若干意见》的出台，我国国土空间规划体系逐步建立和完善，形成了“五级三类”的规划体系。

1.2 国土空间规划的概念与特点

国土空间规划不是简单的城市规划、土地利用规划或主体功能区规划的延伸，而是“区域整体”的谋划。它具有目的性、整体性、战略性、时空性、层级性、地域性和权威性等特点。国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之间的相互作用关系而展开，以促进人地关系和谐为逻辑起点，实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进。

2襄阳市国土空间规划概况

襄阳市国土空间总体规划是襄阳市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是贯彻湖北省“一主引领、两翼驱动、区域协同”总体空间战略的重要抓手。该规划旨在落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活。通过优化国土空间布局、提升资源利用效率、加强生态环境保护等措施，推动襄阳市经济社会全面协调可持续发展。

3建设项目规划选址论证的必要性

3.1 落实国土空间规划要求

建设项目规划选址论证是落实国土空间规划要求的重要手段。建设项目规划选址论证不仅关系到建设项目是否能顺利落地，也是实施城市规划的“一书三证”重要内容。在国土空间规划体系下的规划选址应以国土空间规划为依据，强化底线约束，坚持生态优先，保护耕地，节约集约用地，统筹考虑各类国土空间要素，注重建设项目的科学性、协同性和可实施性。

3.2 优化资源配置

合理的选址可以优化资源配置，提高资源利用效率。通过综合考虑地形地貌、地质条件、交通状况、环境保护等因素，选择最适合的建设地点，可以最大限度地发挥资源的优势和结构功能，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

3.3 促进城乡融合发展

建设项目规划选址论证还可以促进城乡融合发展。通过合理布局建设项目，可以加强城乡之间的联系和互动，推动城乡基础设施和公共服务的共建共享。同时，选址论证还可以引导产业向优势区域集聚，促进区域经济的协调发展。

4建设项目规划选址论证的原则与方法

4.1 选址原则

坚持国土空间规划引领，统筹考虑各类国土空间要素协同，加强与国土空间规划、历史文化保护规划、综合防灾规划等专项规划等相衔接，强化“多规合一”。注重建设项目的科学性、协同性和可实施性。

在落实建设项目自身选址要求的同时，坚持少征地、少拆迁，减少对人民日常生产生活的影响。引导社会共同参与项目选址，处理好建设项目与利害关系人的合法权益，实现社会效益和经济效益的最大化。

建设项目在工程可行、经济技术合理的前提下，选址方案要强化底线约束，坚持生态优先，尽可能地避让生态保护红线，保护自然生态环境，保护耕地，减少占用永久基本农田，用地规模合理可行，节约集约用地。

4.2 选址方法

现场勘查：对候选地点进行详细的现场勘查，了解地形地貌、地质条件、周边环境等因素。数据收集：收集相关的基础数据，包括土地利用、交通状况、环境保护、资源分布等。分析评估：利用GIS等技术手段对选址地点进行综合分析评估，包括交通便捷度、环境影响、资源利用效率等方面。论证与决策：充分论证项目选址与国土空间规划空间结构、用地布局、基础设施、公共服务设施、环境保护、风景名胜古迹等方面的协调性，综合做出规划选址论证结论，确定最终的选址地点，提出规划建议和要求。

5襄阳市建设项目规划选址论证实践

5.1 案例分析

以襄阳市襄州区S218峪山公路超限检测站规划选址论证为例，在选址过程中，充分考虑了现状情况、交通条件、环境保护和资源利用等因素，通过现场勘查、数据收集和分析评估等步骤，最终确定了合适的选址地点。该选址地点符合上位国土空间规划及规范标准的要求，有良好的交通区位，邻近道路，地势平坦，地块规整，地块内部拆迁少，便于较快投入建设开发，满足交通设施建设需求。

5.2 经验总结

加强规划引领：在建设项目规划选址论证过程中，应充分发挥规划的引领作用，确保选址符合国土空间规划的要求。

注重综合评估：选址论证应综合考虑多种因素，包括交通条件、环境保护、资源利用和社会经济影响等，确保选址的科学性和合理性。

强化公众参与：在选址过程中应广泛征求公众意见，增强公众对规划选址工作的认同感和支持度。

加强监管与评估：对建设项目规划选址的实施情况进行监管和评估，确保选址符合规划要求并达到预期效果。

6结论与展望

6.1 结论

建设项目规划选址论证是国土空间规划体系下推动城市可持续发展的重要环节。本文以襄阳市为例，深入探讨了建设项目规划选址论证的必要性、原则、方法及其实践应用。通过分析襄阳市的国土空间特点、发展目标和规划要求，结合具体案例，提出了在国土空间规划体系下建设项目规划选址论证的若干思考和建议。这些建议对于类似城市的规划选址工作具有一定的参考价值和借鉴意义。

6.2 展望

未来，随着国土空间规划体系的不断完善和深化，建设项目规划选址论证工作将面临更多的挑战和机遇。一方面，需要进一步加强规划引领和综合评估工作，提高选址的科学性和合理性；另一方面，需要注重公众参与和监管评估工作，增强规划选址工作的透明度和公信力。同时，还需要加强与其他相关规划的衔接和协调，形成合力推动城市可持续发展。

参考文献

[1]潘海霞;赵民;关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨[J];城市规划学刊;2020(01)

[2]王昆;胡飞;杨昔;规划体系改革中专项规划的编制思路[J];中国土地;2020(09) 

[3]张硕;高璟;彭震伟;论县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用[J];城市规划学刊;2020(02)