探析公路工程投标中施工组织设计的编制

探析公路工程投标中施工组织设计的编制

张龙斌

中铁六局集团丰桥桥梁有限公司，丰台区邮编：100071

摘要：本文旨在深入探讨公路工程投标过程中施工组织设计的编制问题。通过对投标文件中施工组织设计的特点、作用、地位以及存在的问题进行分析，提出在工程招投标中编制施工组织设计时应注意的事项，并详细阐述了公路工程投标施工组织设计的内容编制重点。

关键词：公路工程；施工组织设计；投标；重点；特点

在公路工程投标的过程中，施工组织设计的编制是一项至关重要的任务。它不仅直接关系到投标的成败，还对工程的顺利实施和最终的质量效果产生深远的影响。因此，深入地分析和研究施工组织设计的编制方法和内容，对于提高投标文件的质量和竞争力具有极其重要的意义。编制施工组织设计时，必须考虑项目要求、施工条件、资源和时间等因素。这要求有专业知识、实践经验，并全面了解工程各环节。深入研究施工组织设计有助于优化资源配置，合理安排进度，确保工程高质量按时完成。施工组织设计的编制不仅仅是一项技术性工作，更是一项系统工作。它需要投标单位投入大量的人力、物力和时间，进行细致地研究和精心地策划。如此才能够使企业在市场中获取更多的竞争力。客户才能给予更多的满意和信任，最终实现项目的成功交付。

1、投标文件中的施工组织形式及其特征

1.1投标文件中的施工组织与可执行工程的差异

施工组织设计最初目的是为进行特定的工程进行而编写的，但是在获得工程成果前，需要招标主体能够把握投标主体的能力，包括了施工保障措施、技术水平、施工组织等等。在剖析投标文件的施工组织设计过程中，要从其能够执行的施工组织设计方面将其编写特点体现出来。

1.1.1作用的差异

投标可以看作是投标组织设计在工程项目中的核心作用，假如说中标，也是企业作出承诺、提供报价进、行合同谈判的依据，同时也是工程项目发包的一个主要基础。而可执行的施工组织设计则是对工程项目进行直接的指导，它是企业为达到效益进度和质量目标而形成的专门规格。

1.1.2编制条件的差异

施工组织设计的基础为建设方的招标文件，能够在较短的时间里完成，一般情况下并没有准确、细致、严格的施工情况,有时只是简单的初步方案设计图。开工前和签订合同前对可操作的施工组织设计进行编制，并对项目的建设条件进行确定。

1.1.3内容的差异

一般情况下，施工组织设计对于施工技术项目的可行性和合理性较为关注。和招标施工组织设计相比，比较详细、全面。投标施工组织设计需要协调各方经济关系，对投标单位的资质有所考虑。另外也需要对投标文件的内容有所关注，保障企业技术公益计划措施等各方面得到满足。

1.1.4投标与施工用施工组织设计的关系

相关文件投标之后不可修改，将直接影响到投标项目的成败。投标人中标之后可更改投标施工组织设计为施工所用组织设计。两者的关系可以看作是对于施工组织设计来说，投标施工设计是技术和依据。

1.2工程建设的主要特征

考虑到投标计划和执行计划的差异以及它们各自的特性，投标方案的主要特征有：

1.2.1制定投标施工组织方案，包括布置施工、确定施工目标、明确施工技术措施和方法、确定施工进度、质量，形成安全保障措施等等。

1.2.2具体编制投标施工组织设计时，应当保障精简、适度、合理、全面。对重点项目和重点部分要进行详细地说明，对有工艺方法和标准的，可以不一一列举。

1.2.3投标计划书的编写周期较短，多为15日，少则2—3日，对项目策划书的编写提出更高的要求，即要做到高效紧凑，突出重点。投标文件一旦递交就无法更改，投标文件的质量将会对项目的成败产生重要的影响，因此，投标文件的编制要比执行的困难得多。

2投标中施工组织设计的角色与定位

公路工程建设组织设计是指从方案、投标、签订合同、从项目建设筹备工作一直到竣工的总的技术、经济资料。首先，在进行道公路目建设时，必须根据项目的实际情况，制定出相应的技术、经济资料。更确切地说，它是一种将经济和技术结合起来的一种综合性的文件，因此，从某种意义上来说，施工组织设计也可以理解为一种管理上的文档，它起到组织、计划、控制、协调等重要功能。其次，公路工程的建设组织设计应当具有整体性，这里说的是，它不但是建设目标的一个整体，而且它的内容也是很完整的，它所起到的功能也应当是全方位的。在此基础上，提出一种新的思路，即从投标阶段起，一直到竣工验收阶段。在目前的市场经济条件下，在投标和签约过程中，要将施工组织设计的积极功能充分地利用起来，让公路工程的施工组织设计不仅能在管理上起到一定的作用，而且还能在实际运行中起到一定的作用。

3公路工程项目投标施工组织设计编制注意的几个问题

3.1缺乏技术组织保障手段

我国建设主管部门针对技术组织保障措施已经做出了相关方面的规定，包括了交通工程、施工现场管理等等，并作为产业法律对文明施工提出了详尽的评估标准和要求，比如说安全生产教育、消防保卫规定、场地容貌规定、清洁卫生等等。所以在对施工组织设计进行制定过程中，要将上述内容体现出来，并应制定切实可行的文明施工措施，但在实践中却常常缺乏对技术组织的保证。

3.2编写态度造成不严谨的内容

当某些工程的建设涉及工程的时候，往往会列举几个不同的方案，在选择材料和设备时，往往会出现“推荐使用某某型

,推荐某某产品”的说法，忽略施工组织的严谨，缺少严格的工作方式，不利于以后的工程建设，也不利于专业人员的判断。其中，错字错误较多，对工程的质量有很大的影响，例如：大范围的混凝土应为大体积混凝土，水泥加工棚应为水泥存放场地或水泥库。其编制与具体的审核工作中有很大的疏漏。

3.3所谓可操作性系编写内容，能否有效地在现实中进行操作

施工组织设计可以看作是对施工进行引导的技术性文件。明显区别于一些文艺作品，无法执行的不能在方案中体现，比如说一些施工组织设计，为迎合客户的口味，在制定项目的品质指标时，往往会不顾项目的规模，不顾业主是否同意，直接将长城杯和鲁班奖都列入这个项目之中。但他们却不知道，项目自身“硬件”（面积、规格、使用性质等）并没有达到国家或当地对优质项目的最低标准。又比如：为体现对所承接的项目的高度关注，计划书中答应：为确保项目的实施，公司将指定一位副经理作为（或兼职）项目经理。先不说公司派来的副总能不能胜任，光是两人之间的关系，以及项目经理的职能和角色，编写人员就很难解释。

3.4重技术、轻管理

虽然有部分企业在制定施工组织设计过程中也体现出了一些工程技术的措施。但也是基于确保工程进度、安全、质量等视角出发。而工程技术性措施与之相比更为详尽，而在管理上则显得有些不足。因此，这种施工设计方案仅属于项目技术方面的资料。虽然强调技术，却得不到有效的项目管理。

4工程招投标中编制施工组织设计的注意事项

4.1仔细阅读投标文件，保障与招标文件要求相符合

在投标过程中，承包人可以通过投标来确定项目的工期、质量等方面的需求。经过研究和剖析，领会业主在标书中所设定的明确或隐含。承包人按照标书的要求，在制定工程项目的时候，必须按照法律法规、相关部门规章和工程建设标准等规定。此外，在需要的时候，还应该考虑到：业主对工程是否有特别的需求，由于工期的原因而造成的测量工作量不够精确，以及对水文地质勘查数据的准备不充分，建设条件没有得到充分实施等。此外，在施工过程中，由于施工场地的分散，施工的复杂性,施工的要点和困难，都是比较难决定的。在制定施工方案时，要按照有关规定，并根据项目具体条件，避免出现无效中标。

4.2做好公路项目的概述，着重强调重点工程，技术

在公路工程的施工组织设计中应该将该项目的特征加以介绍，并详细介绍该项目的名称、性质和建设位置，最终决定该项目的大小，并做好相关的专业设计，介绍该项目的概况。从施工单位到施工单位，从施工单位到施工总承包单位负责施工。在工程建设的组织方案中，必须清楚地标明工程所在地的地质条件和气候条件。施工地区和地质的变化情况，以及与其毗邻的其他情况，主要包括周围的环境，道路，河流等，对其自然状况和其他不利因素对其的损害情况有所认识，对公路工程所需要的材料、工艺、施工设备等也要有所认识。道路工程周围的供水、供电、通信设备及生活服务设施等。

4.3施工投标中施工组织设计审查的要点

在编制好施工组织设计之后，应当有专门的评审。审查的方式可以划分为抽查和内容抽查两种。格式审查的内容包括：字体大小，字体，行间距等与正文内容的一致性；字数够不够，有没有限制；项目的准备工作是否符合要求，有没有遗漏；质量,安全，进度，文明，环保，文物等方面的指标不少于投标书的规定。对检验的内容要有专门的检验机构。对其内容进行检验,包括：人员、设备和材料的配置是否合理；工程整体规划的可行性；质量，安全，进度，文明，环保，文物保护，时间进度等方面的指标；每个项目的进度安排是否合理；计划的安排是否恰当；每个项目的建设方式的可行性；质量，安全，工期，文明，环境，文物保护措施的可行性。

4.4制定文明施工计划

施工企业要强化文明施工建设，精心安排好工地的布局，保证施工现场的内部环境整洁、紧凑、有序，充分思考并研究出最优的施工方法和技术，强化施工现场的环境保护，将淤泥、泥浆、污水以及其他废弃材料和物体放置在一个固定的地方，并让垃圾清运车定时清扫，在施工期间，要优先考虑的是分流、交通标志等多个信号灯，保证工程附近的路网不会受到太大的干扰，减少安全事故和道路事故的发生。

5公路工程投标施工组织设计的内容编制重点

在制定工程项目招投标施工组织设计过程中，应根据工程项目总体方案的制定、项目招投标和项目评审等方面进行。将这两种方法相结合，不仅能达到编制普通工程项目的基本原理，而且也能达到投标文件和投标评审方法的需要。投标的建设组织方案应当包含以下几个方面：项目概述、建设目的、建设方案和计划；重点建设工程的施工方案、方法和技术措施（特别是重点、难点的施工方案、方法和措施）；项目进度保障系统和保障方法；项目的质量控制系统和保障方法；建立健全的安全管理制度。环境保护和水土保持保障制度和保障措施；文明施工，保护文物的保障制度和保障办法；工程中的危险因素的预报和预防，以及突发事件的处理计划；其他需要注意的问题有：竣工后的防护、冬季和雨季的建设等。

5.1工程概况

通常要注重两点：一是表达出投标主体对项目工作要求了解程度，例如施工规模、结构工程线路所在道路划分、材料使用特别要求等等，这样，投标人就可以看出，投标人已经完全解决建设公司关心的问题，对其予以很大的关注;第二，应掌握施工技术难点，重点施工组织工作。

5.2施工部署及规划

5.2.1施工组织机构

要组建一个能完全适应投标工程需求的工程团队，不仅要有机构的设置，还要有责任的划分，要有员工的配置，要保证符合业主的需求。在工程建设的组织设计中，应将所要建设的单位的具体信息，如施工规模、设备条件、人员素质和建设组织结构等，都要详尽而准确地反映出来。

5.2.2施工总体顺序

合理的区分施工区段；合理安排空间、平面施工顺序；有机配合结构物路面路基施工；明确立体交叉和平行作业，完全确保工程的品质和施工的进度，实现人力的最优利用，获得最大的经济效益。

5.2.3其他安排部署

根据施工规模，根据文件要求的时间和项目现场的实际条件，对项目管理部门、原料厂、搅拌站和生活和生产性临时设施进行适当的安排；针对工程现场的具体条件，进行临时道路的设计和维修，以确保工程机械和材料进出工地的顺畅。

5.3施工管理目标

5.3.1工期

对于招标人来说，最大的愿望就是尽可能地缩短施工时间。如果工程能够提早投产，必然会产生良好的经济、社会效果。因此，在投标时，通常都会给出比较合理的施工时间。在制定施工组织设计时，一般都是将整个工程的进度按照与文件规定的时间相等或略低于文件规定的时间来进行，而不是盲目地大幅度缩减计划的时间。尤其要考虑到既要保证施工进度，又要保证每个分段项目的节点时间。

5.3.2质量

投标时，通常都是由业主提出要求的，目前大多数情况下都是“合格”，而完工时则是“优良”。为确保项目“合格”和“优良”，投标单位应采取具体的措施，以保障能够达到工程优良合格，保障重点部位质量，对于环境保护、节约能源、防火安全等等形成详尽的指标，提出可行可操作的保障方法。

5.4施工方法和施工方案

要尽可能的简化正常普通施工流程，对于施工技术复杂、施工工期长、工程量大，在施工中占据着很大比重的重点工程，要制定出有针对性的施工计划，要将新技术、新工艺、新设备、新材料的运用和优点表现出来，让投标人对自己的能力充满信心。对于特殊地基的处理，桥梁上部结构的施工，铺装路面的施工，隧道特殊地层部位的施工，都要有具体的施工方案。要想达到既定的工期、质量和安全目标，就需要采取有力的保障手段，比如采取针对性的方法，以解决工程中常见的质量问题。编制的基本准则为：重点突出，全面考虑，结合实际，超前合理，语言简洁。

5.5附表

所有附件均应符合投标书的规定，不作任何形式上的修改，并应用电脑绘图，使其清晰美观。在具体的工作中，要将项目的进度计划、人员安排和计划安排等重要的资料体现出来。

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