国内外民营经济产业升级的先进经验及启示

国内外民营经济产业升级的先进经验及启示

张娇

山东省 泰安市委党校  

民营经济这个概念是中国在经济发展特别是改革开放实践过程中的一大创造，中国改革开放40多年来创造了第二次世界大战以来人类经济增长的“中国奇迹”，这其中，民营经济贡献巨大。根据全国工商联公布的资料，中国民营经济增加值在GDP中所占的比重已经超过60%。民营经济的主体是中小企业，全国中小企业注册数量已经占到全国企业总数的90%以上，提供了全国50%以上的税收和80%的就业岗位。可以说，民营经济的发展直接影响到社会安宁和创新创造活力。民营经济对社会的巨大贡献可以概括为“无民不富”、“无民不强”、“无民不稳”、“无民不活”。

为了更好地学习和借鉴国内外民营经济转型升级方面的先进经验和启示，加快推进当地民营经济的转型升级进程，更好地服务于本地区经济社会发展，下面分别对国内外具有典型发展经验和地域相近地区的发展启示进行归纳研究，以此来分析本地区民营经济发展特别是转型升级方面的不足和有待改进之处。

一、国外民营经济的先进经验及启示

每个国家发展民营经济的制度环境、法律文化、发展阶段都有很大的不同，欧美地区属于经济发达地区，发展时间长、积累的经验很丰富，而日韩新和港澳台地区都属于新兴经济体，都是二战后迅速发展崛起的，与我国地域相对接近，可供借鉴的经验也比较多。

（一）欧美民营经济发展经验

与我国相比，欧美发达国家支持民营经济（私有经济）的时间较长且制度完善。其积累的成功经验主要是：（1）企业产权明确、清晰。欧美成功的民营（私营）企业注重产权上的私人控股程度，来保证企业主在企业发展进程中的话语权和主动权。比如，1903年成立的美国福特汽车公司，起初亨利·福特控股只占25%，随着公司的日益扩大生产，亨利·福特不断购入其他股东的股份，使自己的持股股份达到了58.55%，明确拥有了公司的绝对股权，拥有了公司的实际产权，使公司在日后发展中不断壮大。（2）积极发展社区公共服务业。与我国不同的是，欧美发达国家的社区公共服务行业不只依赖政府部门的管理和投资设立，还包括民营企业等社会组织，且大都采取企业运营化方式，不仅提高了社区公共服务行业的整体竞争水平，还实现了社区公共服务行业的高效运转。（3）运用好现代企业管理制度。美国非常成功地实现了家族式企业到现代公司制企业的重要转变，并在过程中有效地运用好现代企业管理制度。在现代企业管理制度下，企业都是由素质高、能力强、业务精的专业人才来进行管理，而家族除拥有企业的部分股权外，基本已经不再参与企业的管理和运营，这样就实现了专业的人干专业的事，人尽其才、物尽其用。（4）有效处理劳资关系问题。劳资关系一直是民营企业中最难解决、最容易引发茅盾冲突的问题。英国这方面解决办法是，先建立健全完善的劳动法律保障体系，再成立企业工会，由劳工自愿组成，真正代表工人的利益，对政府、企业相关制度的出台都有相当大的影响力，最后健全三方协调机制，即政府劳动行政部门、工会组织、雇主组织，通过集体合同制和集体谈判等方式处理解决企业发展进程中出现的各种问题。（5）政府对民营企业的大力扶持。民营企业要实现快速、持续发展，离不开有利的发展环境，这就需要政府从政策和资金面上给予扶持。法国先是设立工业部中小企业管理司，有针对性地对中小企业进行管理和服务，又成立财经部对外经济合作司，执行政府对外经济政策，并扶持中小企业进军国际市场，还成立中小企业技术委员会，提供技术培训和指导，对民营企业的扶持可以说是一条龙服务。

（二）日韩新港台民营经济发展经验

与我国相比，日本、韩国、新加坡等东亚国家和地区在经济发展方面比我国早且文化环境相似，属于新兴经济体，在经济转型方面比较成功。（1）不断制定有利于民营经济发展的法律法规。从1948年开始，日本先后制定《中小企业安定法》、《中小企业振兴资金扶助法》、《中小企业现代促进法》等，韩国也是先后制定《中小企业振兴法》、《中小企业产品购买促进法》等，这些法律都是真正为民营企业理清思路、扫除障碍、提供保障。（2）良好的营商环境。通过在税收方面提供优惠和帮助、支持企业进行技术研究开发、减轻中小企业的发展负担、建立衰弱产业退出机制、建立民营企业社会化服务体系、减少民营企业发展限制等一系列举措，来服务民营经济发展。（3）民营企业的定位明晰。韩国一直坚持扩大制造业和开发资源投资的思路，积极融入国际市场并获取前沿的发展技术，如将劳动密集企业转入发展中国家、积极打开欧美市场来促进自身企业的产业升级；日本民营企业早先以家族企业为主，后来随着经济全球化、市场竞争等外部环境的变化，家族企业内部逐渐实现所有权和经营权的剥离，产权分配清晰化。（4）对部分国企进行民营化改革。从各国经济发展的实际情况来看，国企普遍存在着缺乏竞争机制、员工工作积极性不高、产业转型升级缓慢等问题，日本自1980年开始，就启动了公有企业的民营化改革，以日本国有铁道公社改革案例最为成功。日本国有铁道公社改革前，长年亏损，且运营能力和水平不高，运价也没有优势，民营化改革后，不仅运输量、运输历程上升，运价也逐渐下降，逐步实现盈利。

二、国内民营经济的典型经验及启示

（一）山东省外的先进经验与启示

（1）珠三角地区的发展。20世纪80年代中期，设立了“珠江三角洲经济开发区”，当时整个珠三角地区工业水平相对落后，但劳动力充足，很快就成为香港、澳门、新加坡加工制造业的产业聚集地区，各种民营企业相继出现，并通过学习掌握港澳新先进的技术和管理模式，不断发展壮大，带动整个珠三角地区经济的飞速发展。可以说，区位优势、廉价充足的劳动力是珠三角地区吸引大量企业投资发展的优势所在。（2）长三角地区的发展。长三角地区以上海为中心，得益于优异的区位优势和便利的交通条件，苏州、无锡、杭州、常州都是重要的大中工业城市，逐渐形成了别具特色的集体经济为主体的民营企业发展模式，最大限度融合了民间资本，实现了民营企业的快速发展。（3）中关村产业集群。中关村产业集群依托中科院及周边多所高等院校雄厚的科技研发资源，形成诸如联想等一系列知名的民营高科技企业群体。1999年国务院批复《关于实施科教兴国战略加快建设中关村科技园区的请示》，标志着中关村产业集群迈向快速发展的轨道。（4）温州模式。温州模式是以家庭经营为基础产生的民营企业集群。温州民营企业大都以小商品制造和销售作为主导产业，其产权大体是个人独资、多人共同出资这两种形式，所以产权比较清晰、机制比较灵活，形成“小商品、大市场”的发展局面。

（二）山东省内的先进经验与启示

在这里，选取临沂市和德州市来进行研究分析。临沂发展民营经济并不只是单纯追求GDP，而是逐渐将农村经济向城市经济靠拢的一种发展思路，通过建立小商品市场，逐步形成产业集群，以家庭经营为主的民营企业不断涌现，政府再建立促进市场经济发展的大市场平台，为民营企业提供公平的竞争环境，从而形成良性循环，使民营经济不断发展壮大。

德州位于山东西部，全省范围内西部地区相对属于经济欠发达地区，但德州民营经济的发展不论是规模还是数量，都走在全省前列，成为拉动全省经济社会发展的重要力量。早在1997年，党的十五大提出“把个体私营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分”后，德州就积极贯彻落实中央提出发展民营经济的决策，于1998年，建立起全国首个“民营经济发展委员会”，并建立健全了鼓励发展民营经济的政策体系。可以说，搭建服务平台、健全政策扶持体系是德州的重要特色。

作者简介：张娇，山东省，泰安市委党校，经济学教研部，讲师。研究方向：经济发展学、党的建设、文化建设。