关于“承包商自主安全管理”的改进

关于“承包商自主安全管理”的改进

                                  张在伟

新疆独山子石化设备检修公司   833699

摘要 简要阐述了承包商自主安全管理的重要性、具体内容、承包商具体实施的现状、存在的问题，提出了若干改进意见。

关键词 承包商  自主安全管理 

引言   

    石油化工行业是高危行业之一，每年石化行业的检维修项目由承包商完成，据统计石油石化行业发生事故近 57%由承包商队伍引起，承包商安全管理一直是石化企业安全管理工作的薄弱环节，不同承包商由于企业性质、安全理念、管理模式、人员素质等均存在较大差异，给石化安全管理带来较大困难。承包商事故不仅给承包商造成重大损失，也给建设单位的声誉带来重大影响。由此,不断加强和规范承包商安全管理是石化企业安全管理不可忽视的重要组成部分，提升承包商自主安全管理是实现安全施工的主要内容和重要举措。

1. 承包商安全管理的现状

1.1部分承包商内部管理制度不健全

    各承包商管理水平参差不齐，大的承包商正规些，体系比较健全；一些小的承包商安全管理水平较低，管理体系、内部制度不健全，或者建立内部制度时不结合本单位实际，抄袭套用，应遵守的国家法律法规清单不全，具体管理上缺乏事前计划和风险分析，应急保障体系不健全。

1.2承包商培训不到位。

承包商对操作员工培训工作基本上处于被动培训层面，大多数承包商没有真正意识到安全培训对提高从业人员综合素质的价值。部分承包商对员工的培训流于形式，日常安全教育培训工作开展不到位，依赖生产单位组织开展现场作业人员安全教育，作业前安全技术交底，作业现场存在的风险及应急处理措施等培训。现场管理和作业人员文化水平较低，安全意识薄弱，风险辨识能力不强，没有经过系统全面培训就上岗，甚至还存在“放下锄头，拿起扳手”的现象。在工作中随意性较大，现场“三违”现象普遍。安全防范及应急能力严重匮乏不足。

1.3承包商对安全投入不足，不能满足安全管理要求。

    根据《安全生产法》及相关法律法规的要求，承包商企业主要负责人、企业安全管理人员和特种作业人员必须要接受专业培训机构的安全教育培训，承包商作业人员接受一般性安全教育培训，经过考核并持证上岗。但是该类企业培训覆盖面较小，主要以营利为目的，重效益，轻安全，能省则省，不愿在员工安全培训上付出过多的时间和资金，也没有完善的管理制度。安全投入不足还体现在安全设备设施、工具材料简陋，劳动防护用品数量不足，质量低劣，有的缺乏正常维护保养。

1.4承包商风险意识差，风险管控还需进一步加强。

在日常监督检查中，部分施工人员对现场存在的问题总是不以为然，采取的防范措施也不到位。例如，某项施工在进行挖掘作业，当挖掘深度超过1.2米时，没有设置逃生通道，挖出土方距离坑边安全距离不足，当检查人员要求停工整改时，也不引起重视，而承包商企业安全管理人员也视而不见，一方面反映出其知识技能的差距，二是反映出其工作态度不认真，安全意识差、责任心不强。    

2. 推行承包商自主安全管理的必要性和重要性

     目前承包商管理存在的普遍现象是被动依赖甲方管理，缺乏主动性，还停留在“要我安全”阶段，其内部安全管理潜力有待发掘，真正的安全管理，应该是主动性的“我要安全、我会安全、我能安全”，同时，承包商都是市场化的队伍，追求效益最大化是承包商的终极目标，这就导致承包商过度追求经济效益，忽视安全生产。对新颁布《安全生产法》和《环境保护法》的规定置若罔闻，存在侥幸心理。还存在一部分承包商，虽然能提供合法有效的资质证件，但在签下合同之后，将工程层层分包，缺乏安全素质和技术能力的队伍进入作业现场，安全管理水平就可想而知。
    今年以来，全国的安全生产形势非常严峻，大小事故不断，给国家和人民生命财产造成了重大损失，此外，各类小的事故也不断发生，这些事故相当一部分和承包商有关，结合我厂情况，虽然今年没有发生承包商事故，但现场的违章现象十分普遍，根据海因里希法则，当一个企业有300起隐患或违章，非常可能要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡事故。而我厂每周的车间、厂级监督检查都有数百起违章，如今年4月19-25日，一周内共查出违章194起，按照这个水平，每月都将有800起左右的违章，没有造成事故，实属侥幸！违章是事故的根源，较多的承包商违章行为，反映出发生的事故风险较大，我厂承包商的安全生产现状不容乐观。因此，推行承包商自主安全管理的是十分重要也是十分必要的，要想改变承包商的管理现状，就必须发挥承包商的主观能动性，提高自身管理水平，以人为本，自我提高，从而降低违章，实现检维修施工零事故。

3.承包商自主管理的基本内容

3.1要建立健全自主管理制度。

    目前，我厂各承包商均已制定了自主管理办法，办法包括安全管理网络、人员培训管理实施、设备、工机具管理、施工方案、作业计划书、安全技术交底、个人防护用品、作业许可证及作业附表、作业活动过程监管、变更管理、文明施工及清场管理、应急管理、安全管理人员、监护人、考核与处罚等方面。

3.2建立有效的沟通机制。

    结合承包商作业现场和承包商情况，按照企业对各下属单位HSE管理检查考核标准一样进行承包商检查考核讲评，承包商应参加企业各相关单位的生产调度会、安全例会，了解、掌握企业安全制度和安全管理要求，共享事故教训，并建立管理要点跟踪机制，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。同时从制度执行、措施完善、安全用品配备、安全教育培训、现场监督等方面进行全面强化，努力消除HSE管理“短板”，达到共同提升的目的。

3.3要强化现场标准化管理。

    各类施工作业执行《标准化作业模板》，从工机具、作业条件、施工操作工艺、质量标准、成品保护等方面明确标准化的作业程序、标准要求和质量控制程序及验收用表，并将作业程序下发到施工单位和监理单位；对承包商施工区域的临时办公区、设备材料堆场等实行总体布局，对施工区域围栏、成品保护、HSE警示标识等落实文明施工标准化要求，对承包商的HSE费用落实情况进行抽查，确保安全劳保设施配备的及时到位，逐步做到统一标准化管理。

4几点建议

4.1承包商应制定长期的、稳定的安全宣教培训计划，形成安全宣教培训长效机制。

    承包商没有长期、系统的安全教育培训计划，培训工作呈 阶段性、短期性特点，工作随意性较大。应给员工提供足够的安全科学文化知识、 安全生产技术和技能方面的培训教育, 并通过其施工实践, 培养员工成为具有高度安全意识和安全技能的知识型员工, 在保护自身或他人的情况下进行劳动和创造, 实现自身的价值。

4.2加大安全投入

    安全施工必须要足够的安全资金投入，才能确保安全执行力的有效执行。俗话说：“巧妇难为无米之炊。”没有投入，财力、人力、物力不到位，如何消除安全隐患？施工现场的深基坑 、高临边坡、临时用电、安全防护这些安全隐患没有投入如何消除？所以，加大安全投入 ，确保安全投资充足，是安全生产执行力的基础条件。

4.3推进安全文化建设、提升全员安全文化意识。

    持续开展本单位安全文化建设，营造安全管理“平安、幸福、和谐、发展”为主题的安全文化氛围，实现“安全进人人、人人管安全”的管理目标。让安全文化进班组、进家庭、进岗位、进制度、进“组织保障”。真正让安全理念落地生根。逐步实现从制度管人到文化管人的跨越，全面提高员工安全意识和安全技能，充分实现全员全过程自主安全管理。

5结语

    承包商建立自主安全管理制度，并持之以恒地实施，持续改进，十分有助于提升安全业绩，避免检维修事故。