安置房建设(城中村改造)与城市发展的研究

安置房建设(城中村改造)与城市发展的研究

郭 悦

陕西省西咸新区沣东新城城改事务中心  陕西  710000

摘要：城中村拆迁、安置房建设是城市发展的重要步骤。为了更好地打造现代化城市，安置房的建设工作与城中村拆迁工作是相关政务人员的工作重点。城中村的改造与安置房的建设是能够有效提升城市的形象，完善城市的社会功能，也是推动老旧城市向现代化城市过渡的重点工作。据了解，目前城中村改造和安置房的建设方面存在相关政策制度尚未完善，土地转化实施尚未落地等情况，基于此，县官政务人员应该注重做好城市发展与安置房建设规划工作，政府加大资金投入力度，并且提高资金使用率、提高安置房建设标准、做好安置后续服务工作等。

关键词：安置房；建设；城中村；城市发展

引 言

伴随着我国城市化进程脚步的加快，在城市高速发展的大路上，城中村无法满足城市化发展，在城市当中属于游离在现代化城市之外的老旧“村”的存在，城中村泛指现代化城市当中生活水平较为低下的居民区、棚户区或者居民自建房等。随着社会经济的提高，人们对城市发展与安置房建设逐渐重视。安置房在现代化城市发展中其脏乱差的环境影响了周遭环境建设，所以政务人员应该注重结合城市发展正确处理城中村改造措施以及安置房建设工作，以此改善困难群众的居住环境条件，推动城市现代化建设，促进社会和谐、稳定地发展。

一、城中村改造安置房现状及其原因分析

（一）政策制度不完善

据了解发现我国尚未出台和明确规定城中村改造和城中村改造过程中安置房建设的条令，所以导致在城中村改造过程中出现改造过程混乱、打乱城市化建设步骤、拆迁困难、后续安置困难、安置房所有权归属问题等。在政策制度不完善此方面，对规划责任主体不明确，导致城中村建设规划机制、安置方法、后续管理等规定不明确，进而出现部分安置房处于产权混淆等问题。其次，安置房建设过程中安置政策缺乏连贯性，政府相关政务人员的对人员进行安置处理之后，由于城中村改造时间较长，对人员的后续安置未能进行跟踪，导致部分安置人在安置房的产权问题上得不到政府的关注，想要进一步得到解决和处理过程中未能找到合适的途径。

（二）安置房项目审批流程复杂

安置房建设过程中由于需要履行国家相关政策，所以在项目审批过程中流程较为复杂、时间较长，相关政府部门除了要对安置房建设做出符合城市发展和城市化建设的可行性方案之外，还要进行相关的土地规划和许可和安置房土地环境影响评价等。除此之外，安置房项目审批过程中，相关建设单位还要做出投资决策，考虑政府部门的行政许可，控制项目投资力度。

（三）安置房建设极易出现农村矛盾

由于部分农村人民落后的观念，在政务人员与其协调安置房建设过程中，其有着“怕吃亏”的心理，所以对政务人员提出的安置建议有着不理解的态度，更甚者出现阻挠政务人员安置工作的开展。安置房的建设工作涉及到拆迁户、政府和集体的利益，所以为了协调三方，需要寻求合适的解决办法。除此之外，由于农村集体的资源分布不均匀，导致部分农村人民出现“多占多得”的心理，造成政策难以实施落地、政策难以平衡等情形。

（四）安置房小区管理困难

农村人民搬进现代化小区之后由于个人的生活作息和生活方式有着较大的不同，所以大部分会出现极度不适应的现象，并且由于农村人民的环境观念和文明意识未能得到提高，导致安置房小区的生活环境出现脏乱差、乱堆乱放等破坏小区绿化环境和公共建筑设施的现象，影响了安置房小区人民的生活质量。除此之外，安置房小区由于治安和环卫等制度未能建立完善，政府在资金投入方面也需要加大对环境管理的服务。

二、城中村改造安置房与城市发展的开展策略

（一）做好城市发展与安置房建设规划工作

在城市村改造安置房与城市发展同步的过程中，政府部门首先应该做好安置房的选址以及规划工作。在选址规划环节当中，应当注重安置人民的生活习性，并且根据安置当地的环境确定建筑形式以及朝向。在安置房建设规划过程中充分利用国家政策的优势，为安置房源配备使用率较高的使用经费，并且在安置房的房型设计上要注重根据安置需求进行设计，减少公摊面积，控制安置房屋的容积率，注重安置房的采光与通风，满足安置房小区的绿色环保和节能要求。城中村的安置房建设需要讲究和谐、利用率高，在道路设计上要注重设计同行方便和满足消防要求，小区内要配备建设器材等公共建筑设施等。

（二）加大资金筹措，提高资金使用率

城中村改造和安置房建设是现代化城市发展的工作重点，其建设质量的好坏关乎着城市的整体形象。由于城中村改造和安置房建设是一项大工程，所以政府对其投入应该加大力度，在资金方面加大资金筹措力度，提高资金的使用率，避免出现资金用在不该用的地方。在全方位拓宽融资渠道的同时要加快对安置房的建设速度，严格按照与农村人民所签署的安置协议做好安置工作，尽量避免出现安置户在过渡时期得不到妥善的安置服务。同时为了减少安置过渡时期的费用，降低安置成本，加快建设速度也是重要的渠道和途径之一。所以笔者认为，在城市化发展与安置房建设过程中可以学习杭州模式，选择先建设后拆迁的模式，或者安置房的建设工作与征迁工作同时进行。

（三）提高安置房建设标准

在安置房建设过程中，许多地区遵循“六好”标准，所谓“六好”标准即地段好、户型好、质量好、配套好、环境好和物业好。地段好是指将安置房在选址过程中选择交通便利、升值空间大的地段；户型好是要求配置多种符合不同家庭条件的户型，并且鼓励农转非的人员选择小户型房型，便于出租；质量好是要求所有安置房在建设和规划过程中严格按照商品房的建设标准；配套好是要求安置房周围设施中拥有完善的设施，例如学校、医院、商场等；环境好是指小区的绿化符合建设标准，小区容积率和绿化率能够令入住者感到舒适；物业好是指要求聘请专业的物业服务公司，为安置人员提供优质的物业服务。

（四）做好安置后续服务

城市化进程在安置房建设和城中村改造过程当中需要遵循硬件和软件指标。安置人员与城市人员有着劳动作息、劳动习惯上本质的不同，在安置房建设的后续过程中，政府相关部门也应该肩负起安置人员的后续服务职能，所以在安置完成后组织安置人员进行相关技能培训，让安置人员拥有和掌握生存的技能。并且在社会当中联动各大企业，建立帮扶制度，解决安置人员的就业问题。除此之外，在政策范围内应该积极为安置人员争取经济用房的指标，以此补贴安置人民的经济状况，另外通过科普讲座、政策宣传等手段对安置人员开展教育，引导安置人员适应城市化生活节奏。

三、总 结

安置房的建设和城中村的改造是促进我国社会核心进步的重要举措，对建设现代化城市小康社会方面有着重要意义。现阶段我国在城市发展和安置房建设过程中鼓励货币化安置，但是城中村的改造过程中安置房的建设与城市的发展所带来的经济效益有着密不可分的练习。安置房的建设过程中体现了我国“以人为本”的治国理念，所以在安置房的建设应该摒弃传统路线，走精品化建设、精细化管理路线。相关政府部门和建设单位应该在安置房建设前期做好调研工作，遵循当地城市化发展规律和城市发展方向对安置房进行严格的质量把控，在住房建设方面以打造精品房和商业房的建设标准进行改造和建设，做到让安置人员满意和放心。

参考文献：

[1]刘臣华. 我国城市化进程中城中村改造存在的问题及对策研究[D].青岛大学,2020.

[2]薛婷婷. 杭州大学城周边城中村改造影响因素及效果评价[D].浙江大学,2019.

[3]王娟. 基于村民视角的郑州城中村改造后评价研究[D].华南理工大学,2019.

[4]李腾. 社区自发性建造的公共性及管控研究[D].华南理工大学,2017.