浅议农村公路的养护与管理

浅议农村公路的养护与管理

李文旭

云南省临沧市凤庆县交通运输局地方公路管理段  云南省临沧市   675900

摘要：随着我国经济的不断发展，农村公路网络逐渐形成，有效促进了乡村振兴战略实施。然而，尽管我国农村公路里程长、数量众多，但公路的养护和管理却未能跟上发展的步伐，这影响了群众的出行服务，制约了公路服务品质的提升。因此，本文旨在深入研究农村公路养护管理中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期延长公路的使用寿命，提高其服务效能。

关键词：农村公路；养护；成效；管理措施

0.引言

"要想富，先修路"，这一理念强调了公路建设对经济发展的重要作用。公路建设不仅极大地推动经济的发展，而且方便了贸易往来和人们出行。但公路价值的发挥不仅需要科学的施工管理，也需要科学的养护与管理，只有这样才能更好地保障车辆安全通行，并有效延长公路使用寿命。尽管如此，许多农村地区，在公路养护与管理方面仍存在问题，这些问题严重地影响了公路的通行安全。

1.基本情况

2024年,凤庆县全县共有列养农村公路3025.317公里，其中有国道2条（杭瑞高速G56天猴高速48公里、国道G357东泸线66.417公里）114.417公里、省道县养1条61.143公里，县道700.759公里、乡道1534.636公里、村道789.922公里。按照“县道县养，乡道乡养、村道村养”要求，国道由临沧公路局凤庆公路分局管养，省道县养公路和县道公路由县交通运输局管养，乡道公路和村道公路由各乡镇、村按“属地管理原则”进行管养。

2.凤庆县公路养护主要成效

第一，严格执行分级管理责任制度。县道由县地方公路管理段负责养护，乡道和村道则由乡镇农村公路管理所负责。通过实施养护合同和安全合同的“双合同”制度，确保责任明确到个人，从而科学有序地推进管理养护工作。

第二，不断健全考核机制。根据《云南省农村公路管理养护规范化工作规程》，制定出台了全县19项管理养护工作制度和乡级8项管理养护工作制度。把上路巡查作为“常态化、规范化”管理的主抓手，做到“定期巡查和不定期巡查相结合，查找存在问题与整改病险隐患相结合，巡查道路状况与检查养护人员出勤相结合”。同时，持续优化《公路日常管理养护考核方案》，科学细化考核指标，促进管理养护工作有关问题从发现到解决到完善再到经验总结推广有速度、出实效。

第三，协调多方资源筹集资金。积极争取将养护资金纳入每年的财政预算，不足部分通过左右上下协调争取，资金管理上专户储存、专款专用、突出重点、先急后缓，计量支付，确保管好用好每一笔养护经费。

第四，积极创新养护模式。日常以专人养护为主，冬春修发动群众集体参与，积极探索受益片区群众划段养护和运输大户承包新模式，确保道路建成一条、管好一条，长期发挥效益一条。

第五，创新信息报送机制。建立起包括乡镇分管领导、公路管理所负责人在内农村公路管理养护微信群，发挥现代媒体便捷作用，做到“5个第一时间”，即“第一时间情况报告，第一时间直击现场，第一时间分析决策，第一时间处理隐患，第一时间跟踪监管”，使公路管理养护工作置于社会监督之下。

第六，积极推广预防性养护。每年初对县道管理员和13个乡镇公路养护技术人员进行“热油冷补”技术培训，不断在探索中学习，在学习中实践，通过一次次的预防性养护施工，培养锻炼了基层养护队伍，“砂石路养护工人”开始向“沥青路养护工人”转变。

第七，精心组织公路绿化工作。围绕创建“森林城市”、“文明城市”目标任务，对公路建设、坍方、地质灾害、泥石流、山体滑坡、高边坡等生态脆弱区通过点播旱冬瓜、云南松、种植灌木、攀缘植物、地被植物、草籽等方式实施生态修复，适宜绿化路段因地制宜，宜花则花、宜树则树，一路一景，截止目前，县乡公路绿化率达95%以上。

3.凤庆县公路养护存在的问题

3.1养护管理的重视程度仍有不足

在凤庆县，有些区域仍存在严重的重建设、轻管理的情况，尤其是在乡道、村道等一级农村公路地带。这些区域通常公路里程长且纵横交错，公路养护管理受到诸多先天条件影响，养护管理技术相较薄弱，养护管理意识上相较不足。根据调查问卷，超过70%的凤庆县农村群众和养护管理人员认为存在重建设、轻养护的问题。缺乏公路养护管理意识以及相关部门重视度不足是导致这一问题的主要原因。

《中华人民共和国公路法》明确规定，任何单位和个人都不得私自占用公路及其用地范围内进行摆摊、堆放杂物、排放污物等活动。公民有责任及时制止任何损害、破坏或非法占用公路的行为。然而，实地问卷调查发现，许多农村公路沿线的村民在农收季节占用公路晾晒谷物，堆放柴草杂物，甚至摆摊售卖新鲜蔬菜水果。一些农村公路路段上，超限和超载车辆随意驶入，而附近村民对此漠不关心。由此可见，许多农村地区的公路养护与管理宣传工作尚显不足，村民普遍缺乏对公路养护管理相关法律知识的了解，爱护公路的意识不强。村道在农村公路中占有较大比例，覆盖面广，需要的养护与管理成本较高。但现有法律尚未明确规定这些路段的养护管理责任主体，这使得公路养护管理工作面临重重困难。

3.2管养运行体制待健全

许多农村公路的养护工作利润较低，通常只限于小规模的维修保养，很少开展大规模修复或改进工程，对实力雄厚、拥有丰富先进专业技术人才的大企业吸引力较小。多数区域的农村公路养护管理任务由本地企业承担，但许多本地企业在人员配置上存在不足，人员较为随意，同时面临人员老龄化和专业水平不足等问题。此外，许多企业公路养护管理机械设备较为陈旧，设备种类不完备，在实际养护管理操作中，机械化水平较低，严重制约了公路养护管理质量的提高。

3.3安全管理存在隐患

加强路政巡查与管理是提升公路养护安全管理的关键措施。然而，由于农村公路里程长，范围广，很难实现全路段的村镇路政管理人员的全面覆盖。某些区域甚至因农村公路桥梁安全治理专项资金不足，未能完善公路和桥梁的超载警示标志设置以及护栏的改造。而且，许多超限超载车辆为了逃避收费和超限查处而频繁驶入农村公路，严重缩短了农村公路和桥梁的使用寿命，威胁其使用安全。此外，部分农村公路的用地权属不明确，导致路政管理的责任主体不明确，农村公路沿线出现乱搭建、乱摆卖等严重问题。这不仅损害了路域环境和公路通行能力，也增加了交通安全隐患。

4.凤庆县农村公路养护对策

4.1加强养护管理重视意识

要提高农村公路养护管理水平，加强养护管理意识是重要前提，农村公路管理相关部门应处理好公路施工管理与养护管理之间的关系，增强对农村公路养护管理的关注和宣传。建立完善的农村公路养护管理体系，充分利用广大村民的力量，确保农村公路养护管理任务的全面实施。首先，农村公路管理部门应优化公路养护管理机构，明确各路段养护管理职责与标准，确保养护工作的常态化，实现规范化、精细化及数字化管理。同时，应定期进行农村公路的检测，加强病害的预防性养护和修复工作，实现科学预防与及时修复的有效结合，有效提升农村公路的综合管理效率。其次，农村公路管理部门应充分利用各类媒体资源，加强农村公路养护管理的宣传力度，提升村民的法律意识和公路保护意识，营造‘爱护公路，人人有责’的社会氛围，并充分发挥农村公路沿线村民的作用。通过适时和适度的宣传，使村民认识到农村公路养护是一项惠及社会的公益事项，与他们的切身利益密切相关。这有助于引导村民规范使用公路，并最大限度地防止私自占用公路进行晾晒谷物、堆放杂物、摆摊等，这些会影响公路的性能和安全通行的行为。此外，相关部门或区域还可以根据实际情况，通过适当聘请村民担任公路信息员或委托村民参与公路管理等措施，为村民创造就业机会，同时促进农村公路养护和执法队伍的建设。。

4.2优化养护管理体系

近年来，国家相关部门增加了对农村公路养护管理的关注，并相继发布了多项针对农村公路养护的指导文件，为公路养护管理的改革提供了指导性意见和明确要求。交通运输部于2015年11月发布了《农村公路养护管理办法》，明确了农村公路养护管理的责任主体，并要求县级政府切实执行农村公路养护管理工作。国务院办公厅于2019年9月发布了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，要求到2022年基本建成农村公路养护体制机制，并引导社会力量积极参与；到2035年全面建成农村公路养护与治理体系，提升治理能力，从根本上改善路况和道路环境，基本实现城乡交通公共服务均等化。虽然这些规章制度为农村公路养护管理提供了主导思想和纲要，但其执行需要多部门的协作，并且各区域的实际情况存在差异，需要根据各地的实际情况，探索适应地方特色的农村公路养护机制。比如针对部分农村公路养护利润率低、大企业不愿意参与的现状，政府相关部门应发挥其作为沟通桥梁的管理者角色，实施适当的政策倾斜，吸引有实力和资质的大型企业参与，为农村公路养护管理带来新的活力。

4.3实施农村公路安全监管

农村公路管理相关部门应增强对政策变化的敏感性和响应能力，把握国务院加强公路安全生命防护工程建设的机遇，充分利用省级专项补助资金，优化农村公路的安全监管设施，全面提升农村公路的安全整治和监管能力。首先，要全面调查评估农村公路的安全防护设施，根据专项补助资金，制定升级计划，确保安全隐患路段和危险桥梁得到彻底整治，提高农村公路的通行安全性。其次，要加强农村公路的照明、信号系统、交通指示标识和限速标志等配套设施的建设，加强安全指引、超限超载车辆的监管以及公路沿线的管理，确保农村公路通行的安全性和规范性。

结语

综上，农村公路建设与养护对农村经济发展和城乡一体化进程至关重要。凤庆县农村公路养护管理机构应平衡农村公路施工与养护管理的需求，加强对公路养护管理的深入研究和严格审视。结合实际情况，积极探索并改进适合本区域的公路养护管理体系和发展策略，以全面提升公路养护管理水平。

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