强化基层党建引领 提升社区治理质量

强化基层党建引领 提升社区治理质量

叶娴

  余姚市人民政府兰江街道办事处

社区是国家治理的基本单元，是党领导社会的重要平台。加强和创新社区治理，是党领导社会治理的重要方式。中共中央国务院今年印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》明确，要“完善党全面领导基层治理制度，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。”因此，加强党的全面领导，发挥党组织引领功能，是基层治理走向善治、推动构建基层治理体系和治理能力现代化的重要保障，是党领导社会、推进社会有效治理及社会和谐稳定的重要途径。

社区党建是社区治理的重要组成部分，是推动社区治理质量提升的引领性力量。加强社区党建，以党建引领社区治理，社区治理工作才会有坚强的领导核心，沿着正确的政治方向前进。因此，要善于把党的领导优势转化为社会治理优势，在强化社区党建引领中提升城市社区治理质量。

（一）在党建工作方式创新中做强做实基层党建

社区党建必须适应时代要求和社会发展需要，时代的发展、社会结构的变化和社会需求的多元催生社区党建创新。在一些地方，党建工作看起来热热闹闹，做起来井井有条，说起来头头是道，但往往指标化党建、任务型党建、应付式党建也不少，党建工作推动社区治理的思路方法不够明、务实管用措施不够多的情况不鲜见。在实际工作中，也存在党员下沉往往是普通党员下沉得多，领导干部、企业精英与社区依旧处于隔离状态；或是下沉流于形式，并未真正静下心做事，反而给基层增添负担。推进党建引领社区治理，就要创新党建工作方式，做强做实基层党建，切实采取一些务实管用的措施和办法。

一是要推进网格与党建有机衔接。网格化治理作为社区治理的重要抓手，在社区治理中发挥了重要作用。但是，网格和党建分离、各自推进的情况较为普遍。提高社区治理质量，做实基层党建，就要推进网格与党建有机衔接。近年来，兰江街道在加强区域化党建中着力推进“网格＋支部”。目前街道8个社区均下设网格党支部、网格党小组、网格党建服务站。各党建网格在疫情防控、应急管理、综治平安等各项任务中助力工作快速响应、全网覆盖、落细落实，网格化管理和基层党建实现了真正的有机结合。二是要在社区党建中去科层化、去等级化。要打破等级观念、科层体制，鼓励党政领导干部、企业精英以普通党员身份开展社区服务，发挥各类社区精英人士、社区乡贤的模范带头作用，让他们成为真正的社区人。要创新党员下沉社区的方式方法，防止为了下沉而下沉，提高党员联系社区制度实施的质量。三是要以社区需求为导向推进社区党建。社区党建的一个重要目标就是服务社区治理，满足广大居民群众的日常社区生活需求。基层治理创新如果脱离了民众需求这个基础，创新就会成为形式。要结合社区治理常规工作、社区居民群众的诉求和中心工作在社区的落实来推进社区治理，真正发挥社区党建这一核心生产力的作用，以社区党建促居民需求满足、带动各项工作任务落实。

（二）通过社区党建将社区及社区党员有效组织起来

社区治理质量的提升，需要有强有力的社区组织力量。当前，我国街道社区党组织的统筹协调和服务能力普遍较弱，党建引领社区治理的整体功能发挥和治理合力尚未形成，社区党建乏力、抓手不多、社区内聚力不强的问题较为普遍。提高社区治理质量，就要通过社区党建，真正把社区居民组织起来，将党员作用发挥出来，把社区凝聚力激发出来，形成社区治理合力。

通过社区党建将社区有效组织起来，重点应在３个方面发力：一是要通过社区党建把居民群众组织起来。针对居民社区参与不足，对社区建设和治理事务不够关心的情况，要通过社区党建，充分发挥社区党员联系群众的优势，把党的政策主张、社区治理政策和社区服务工作宣传和传播开去，通过党的基层组织和各条战线的党员把分散的群众组织起来，形成社区参与和社区治理的磅礴力量。二是要通过社区党建把党员队伍凝聚起来。党员是社区治理的参与者和引领者，要通过社区党组织的凝聚力把党员队伍凝聚起来。具体可以通过社区党组织文化建设，提升社区治理文化建设的层次和水平，在社区治理文化上下功夫。三是要通过社区党建把社区凝聚力提升起来。社区党建只有嵌入社区，才能取得预期效果。通过社区党建，引导居民群众强化对基层党组织的认同，增强他们对党组织所在社区的认同，进而提升社区凝聚力和邻里凝聚力。只有社区凝聚力提升起来了，社区才能有效组织起来。

（三）在增强党员与社区关联中优化社区党建协调机制

社区党员是社区党建的重要主体，也是社区治理的重要力量。社区党员来源多元、社会联系广泛，是社区治理实践中联系群众的重要渠道。当前，尽管街道在社区党建中不断创新协调机制，注重发挥驻地单位和在职党员到社区报到。但一些单位参与社区党建的积极性还不够高，“自扫门前雪”的本位意识还比较强，没有较好地发挥出社区党建主人翁精神。一些在职党员也往往是停留于在社区登记造下册、报个到，极少到社区参与实际性的管理服务活动。究其原因，是缺乏利益关联与有效平台。

驻地单位与社区党建组织方隶属于不同的行政管理单位，彼此之间并没有直接的上下级隶属关系，也缺乏直接的利益关联。与单位制下的单位与社区合一不同，社区制下的社区协调能力弱、权威性较小。社区党员同样如此，其党组织关系不在社区，主要参加本单位党员活动，社区党组织生活基本不参与，与居住社区处于疏离状态。同时，因为缺乏相应的责任考核机制和行为激励机制，社区党员参与的积极性也不高。

提高社区治理质量，就要完善社区党建工作协调机制，提高驻地单位和社区党员参与社区党建和社区治理工作的积极性、主动性、创造性。要做到这一点，核心就是要提高驻地单位和社区党员与城市社区治理的关联度。只有驻地单位参与社区党建和社区治理的主人翁精神树立起来了，才可能积极主动参与到社区党建工作当中去。也只有社区党员参与社区党建的渠道畅通了，激励机制和考核机制完善了，而不是走过场、搞形式，社区党员参与社区治理意识才会提高、行动才会生发。不能因为社区党员联系社区就额外增加社区或社区党员的“工作负担”。只有社区党员与社区互动联系真正多了，社区党建协调机制才可能真正健全完善。

建立驻地单位和社区党员与社区治理的关联度，主要应从两个方面入手：一方面是情感链接。就情感链接而言，就是要增强社区党员对于社区的归属感、认同感。在户籍分离、职住分离的大背景下，尤其是不少群众住所流动频繁的背景下，社区党员与社区的情感链接就显得尤为重要。社区党建必须在这方面下足功夫，否则社区党员难以“真心实意”“全身心”投入到社区党建工作中来。另一方面是利益链接。提高党员参与社区治理，就要把社区发展与党员自身利益结合起来，使得广大党员可以从社区建设与发展中“获益”。这种获益，既可以是物质待遇上的，也要包括精神激励方面的。只有社区党员与社区的关系密切起来，社区党员与社区是一体而不是疏离，社区党建工作才会实，以党建引领推进社区治理才算落地。

基础不牢，地动山摇。基层治理是国家治理的重要基石。推进社区治理体系和治理能力现代化的核心是提高社区治理质量，是把社区居民参与社区治理的积极性调动起来、把原子化的社区居民组织起来。我们要充分发挥党的领导优势和我国基层治理制度优势，坚持以党建带群建、以党建促善治，推动形成城市社区治理的整体合力。